2014년도(2013년도 실적)충청남도 공공기관 경영실적 평가보고서

2014년 09월

충청남도 공공기관 경영평가단

목     차

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

1. 평가개요	4

2. 종합결과	5

3. 경영전략	6

4. 경영관리	7

5. 경영성과	8

Ⅱ. 기관별 경영실적 평가보고

1. 충남발전연구원	11

2. 충남여성정책개발원	29

3. 충남역사문화연구원	50

4. 충남경제진흥원	70

5. 충남문화산업진흥원	91

6. 충남신용보증재단	111

7. 충남인재육성재단	132

8. 충남청소년진흥원	156

9. 충남교통연수원	177

10. 충남체육회	200

11. 충남장애인체육회	220

12. 충남생활체육회	240

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

평가개요

2. 종합결과

3. 경영전략

4. 경영관리

5. 경영성과

1. 평가개요

Ⅰ. 경영실적 평가결과 총평

❍ 평가 : 2013년 운영실적을 대상으로 2013.6.～8. 평가

❍ 대상기관 : 13개 기관

유형별	기관명
연구기관 (3)	충남발전연구원, 충남여성정책개발원, 충남역사문화연구원
산업진흥 (3)	충남경제진흥원, 충남문화산업진흥원, 충남신용보증재단
문화교육 (4)	충남인재육성재단, 충남청소년진흥원, 충남교통연수원, 충남평생교육진흥원
체육기관 (3)	충남체육회, 충남장애인체육회, 충남생활체육회

❍ 평가배점 : 2013년 배점체계 유지

유형별	계	경영전략 (리더십,비전)	경영관리 (의사결정, 조직인사, 재정예산,고객만족도)	경영성과 (기관별 3~4개 고유지표)
연구기관 (3)	100%	20%	35%	45%
산업진흥 (3)	100%	20%	30%	50%
문화교육 (4)	100%	20%	30%	50%
체육기관 (3)	100%	20%	40%	40%

❍ 분야별 평가방식

- 경영전략 : 서면평가 및 기관장 면담 (7.29~31)

- 경영관리 및 경영성과 : 서면평가 및 현지 검증 (7.11)

- 고객만족도 : 기관별 100명(최소 30명 응답) 전화 설문조사

❍ 평가단 구성 : 외부전문가 9명으로 구성

- 총괄 : 정도진 교수 (중앙대)

성명	소속	성명	소속	성명	소속
정도진	중앙대학교	송인국	단국대학교	허지안	능률협회
김종현	대진대학교	정형록	경희대학교	박성환	한밭대학교
김영우	서울시립대	배기수	충북대학교	이 립	능률협회

2. 종합결과

□ 13개 기관의 경영실적 평가결과 평균점수는 78.77점(이하 100점 기준)으로 직전년도 평가점수 82.21점보다 2.44점 하락하여, 직전년도에 비하여 9등급 기준 B0로 하락하였으나, 6등급 기준 양호에 해당하는 수준

□ 기관별 종합점수의 차이는 평균 1.71점으로 직전년도의 1.84보다 감소하여 기관별 종합점수의 차이가 감소하였으며, 일부 기관별 순위는 직전년도에 비해 상당한 변동 폭을 보임 (충남교통연수원이 6등에서 11등으로 하락하였으며, 충남체육회가 11등에서 5등으로 상승)

□ 구체적으로, 13개 기관 중 1위인 충남신용보증재단은 91.05점으로 A0에 해당하는 우수한 수준이며, 최하위인 충남인재육성재단은 70.59점으로 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 한편, 충남발전연구원, 충남역사문화연구원, 충남장애인체육회, 충남체육회는 B+에 해당하는 양호한 수준이며, 충남생활체육회, 충남문화산업진흥원, 충남여성정책개발원, 충남경제진흥원, 충남청소년진흥원, 충남교통연수원, 평생교육진흥원, 충남인재육성재단은 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 모든 기관의 종합점수는 전체적으로 양호한 수준이나, B0에 해당하는 7개 기관의 종합점수는 13개 기관의 평균점수 이하로 개선의 노력이 필요

기관명	순위	종합점수(전년도)	구분 (9등급/6등급)
충남신용보증재단	1	91.05 (93.64)	A0 / 우수
충남발전연구원	2	86.28 (90.48)	B+ / 양호
충남역사문화연구원	3	82.20 (86.15)	B+ / 양호
충남장애인체육회	4	81.34 (82.59)	B+ / 양호
충남체육회	5	80.52 (74.73)	B+ / 양호
충남생활체육회	6	79.35 (75.72)	B0 / 양호
충남문화산업진흥원	7	78.48 (83.54)	B0 / 양호
충남여성정책개발원	8	76.08 (77.10)	B0 / 양호
충남경제진흥원	9	75.95 (79.05)	B0 / 양호
충남청소년진흥원	10	74.83 (78.04)	B0 / 양호
충남교통연수원	11	74.19 (80.11)	B0 / 양호
평생교육진흥원	12	73.12 (신규)	B0 / 양호
충남인재육성재단	13	70.59 (73.38)	B0 / 양호
평균	78.77		B0 / 양호

* 9등급은 A+, A0, B+, B0, C, D+, D0, E+, E0로 구분하며 6등급은 탁월, 우수, 양호, 보통, 미흡, 아주 미흡으로 구분됨

** 괄호는 직전년도 실적평가 결과임

3. 경영전략

□ 경영전략은 기관의 민주적･자율적･능동적 의사결정을 유도하기 위하여 개발된 주요 평가지표로, 기관장의 리더십 및 기관의 비전과 전략으로 구성되며, 각각 10점(이하 100점 기준)의 가중치가 부여됨

□ 13개 기관의 경영전략 평가결과 평균점수는 79.62점으로 직전년도 73.47점보다 다소 상승하였으며, 종합점수 평균 78.77점과 비슷한 B0에 해당하는 수준

□ 특히 경영전략 중 기관장 리더십의 평균점수는 76.15점으로 직전년도 68.61점보다는 상승하였으나 여전히 B0에 해당하는 양호 수준으로 지속적인 개선이 필요하며, 비전과 전략은 83.08으로 9등급기준 B+에 속하는 양호한 수준

기관명	순위	경영전략(총점)	기관장 리더십	비전과 전략
충남신용보증재단	1	95.00	90.00	100.00
충남발전연구원	2	85.00	80.00	90.00
충남장애인체육회	3	85.00	80.00	90.00
충남역사문화연구원	4	80.00	70.00	90.00
충남경제진흥원	5	80.00	80.00	80.00
충남청소년진흥원	6	80.00	80.00	80.00
충남체육회	7	80.00	80.00	80.00
충남생활체육회	8	80.00	80.00	80.00
충남여성정책개발원	9	75.00	70.00	80.00
충남문화산업진흥원	10	75.00	70.00	80.00
충남인재육성재단	11	75.00	70.00	80.00
충남교통연수원	12	75.00	70.00	80.00
충남평생교육진흥원	13	70.00	70.00	70.00
평균		79.62	76.15	83.08

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 구체적으로, 13개 기관 중 1위인 충남신용보증재단의 경영전략 평가점수는 95점으로 A+에 해당하는 탁월한 수준

□ 한편, 충남발전연구원과 충남장애인체육회의 경영전략 평가점수는 85점, 충남역사문화연구원, 충남경제진흥원, 충남청소년진흥원, 충남체육회, 충남생활체육회의 5개 기관의 경영전략 평가점수는 80점으로 B+에 해당하는 양호한 수준

□ 충남여성정책개발원, 충남문화산업진흥원, 충남인재육성재단, 충남교통연수원의 4개 기관의 경영전략 평가점수는 75점, 충남평생교육진흥원의 경영전략 평가점수는 70점으로 B0에 해당하는 양호한 수준

4. 경영관리

□ 경영관리는 기관의 의사결정구조, 조직･인사, 재정･예산, 고객만족도로 평가되며, 기관유형에 따라 연구기관은 35점(이하 100점 기준), 산업진흥과 문화교육은 30점, 체육기관은 40점의 가중치가 부여됨

	연구기관	산업진흥	문화교육	체육기관
경영관리	35 (19)	30 (16)	30 (16)	40 (22)
의사결정구조	8 (3)	6 (2)	6 (2)	8 (3)
조직･인사	10 (4)	9 (4)	9 (4)	11 (4)
재정･예산	10 (5)	9 (4)	9 (4)	11 (5)
고객만족도	7 (7)	6 (6)	6 (6)	10 (10)

* 괄호는 계량점수임

□ 13개 기관의 경영관리 평가결과 평균점수는 81.91점으로 직전년도 85.76점보다 3.85점이 하락하였으며, 9등급 기준 B+에 해당하는 양호한 수준으로 종합점수 평균 78.77점보다 높은 수준임

□ 평가항목별 평균점수는 고객만족도가 89.36점으로 직전년도보다 한 단계 하락한 B+에 해당하는 양호한 수준이며, 의사결정구조와 조직인사는 각각 87.10점과 84.33점으로 B+에 해당하는 양호한 수준인 반면, 재정예산은 70.31점으로 개선의 노력이 필요

기관명	순위	경영관리	의사결정	조직인사	재정예산	고객만족
충남신용보증재단	1	89.09	90.00	91.67	82.18	94.67
충남교통연수원	2	88.47	90.00	77.78	92.22	97.33
충남체육회	3	86.10	88.02	84.37	80.45	92.66
충남발전연구원	4	84.02	93.75	88.00	72.65	83.44
충남장애인체육회	5	82.76	81.02	88.64	69.48	92.28
충남생활체육회	6	82.66	82.64	83.18	75.69	89.79
충남역사문화연구원	7	81.26	91.39	82.00	62.61	95.28
충남인재육성재단	8	80.43	84.22	78.36	70.56	94.57
충남평생교육진흥원	9	80.07	87.56	90.06	63.65	82.23
충남청소년진흥원	10	78.52	91.67	80.56	65.91	81.24
충남경제진흥원	11	77.72	85.00	80.56	64.69	85.75
충남문화산업진흥원	12	77.21	83.50	86.11	53.76	92.76
충남여성정책개발원	13	76.54	83.56	85.00	60.25	79.70
평균		81.91	87.10	84.33	70.31	89.36

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 기관별로, 충남신용보증재단은 89.09점으로 1위이며, 9위인 충남평생교육진흥원까지는 모두 80점 이상으로 B+에 해당하는 양호한 수준이고, 충남청소년진흥원, 충남경제진흥원, 충남문화산업진흥원, 충남여성정책개발원은 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 특히, 충남장애인체육회, 충남역사문화원, 충남평생교육진흥원, 충남청소년진흥원, 충남경제진흥원, 충남여성정책개발원의 재정･예산의 평가점수는 60점대로 C에 해당하는 보통 수준으로 개선의 노력이 필요하며, 충남문화산업진흥원의 재정･예산 평가점수는 53.76점으로 상당한 개선의 노력이 필요

5. 경영성과

□ 경영성과는 기관에 따라 3･4개의 사업으로 평가되며, 기관유형에 따라 연구기관은 45점(100점 기준), 산업진흥과 문화교육은 50점, 체육기관은 40점의 가중치가 부여됨

□ 13개 기관의 경영성과 평가결과 평균점수는 76.25점으로 직전년도 81.18점보다 4.93점이 하락하였으나, 9등급 기준 B0에 해당하는 양호한 수준으로 종합점수 평균 78.77점보다 다소 낮은 수준

□ 계량평가의 평균점수는 93.88점으로 A0에 해당하는 우수한 수준인 반면, 비계량평가의 평균점수는 73.25점으로 B0에 해당하는 양호한 수준으로, 계량점수와 비계량점수의 차이가 큼

□ 기관별로, 충남신용보증재단은 90.65점으로 A0에 해당하는 우수한 수준이고, 충남발전연구원, 충남역사문화연구원, 충남문화산업진흥원등 3개 기관 경영성과 평가점수는 B+에 해당하는 양호한 수준이며, 충남장애인체육회, 충남여성정책개발원, 충남생활체육회, 충남체육회, 충남경제진흥원, 충남청소년진흥원, 충남평생교육진흥원 등 7개 기관도 B0에 해당하는 양호한 수준

□ 다만, 충남교통연수원과 충남인재육성재단의 경영성과 평가점수는 C0에 해당하는 보통 수준으로 개선의 노력이 필요하며, 충남청소년진흥원과 충남평생교육진흥원의 비계량 평가점수도 C0에 해당하는 보통 수준으로 지속적인 개선이 필요

기관명	순위	경영성과	비계량	계량
충남신용보증재단	1	90.65	89.08	96.22
충남발전연구원	2	88.60	87.17	100.00
충남역사문화연구원	3	83.91	79.37	93.95
충남문화산업진흥원	4	80.64	76.39	100.00
충남장애인체육회	5	78.10	76.32	100.00
충남여성정책개발원	6	76.21	72.44	91.26
충남생활체육회	7	75.71	73.06	99.58
충남체육회	8	75.19	74.29	81.54
충남경제진흥원	9	73.26	70.56	82.82
충남청소년진흥원	10	70.56	64.62	91.61
충남평생교육진흥원	11	70.20	68.30	100.00
충남교통연수원	12	65.31	60.91	97.55
충남인재육성재단	13	62.92	59.77	85.98
평균		76.25	73.25	93.88

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

Ⅲ. 기관별 경영실적 평가보고

1.  충남발전연구원

2.  충남여성정책개발원

3.  충남역사문화연구원

4.  충남경제진흥원

5.  충남신용보증재단

6.  충남문화산업진흥원

7.  충남인재육성재단

8.  충남청소년진흥원

9.  충남교통연수원

10. 충남체육회

11. 충남장애인체육회

12. 충남생활체육회

13. 평생교육진흥원

Ⅲ. 기관별 경영실적 평가보고

1. 충남발전연구원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	76	24	86.28	64.77	21.51
경영 전략	소계		20	20	-	17.00	17.00	0.00
	리더십		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		8.00	8.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	9.00	9.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		9.00	9.00	0.00
경영 관리	소계		35	16	19	29.41	12.90	16.51
	의사결정구조		8	5	3	7.50	4.50	3.00
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.90	0.90	1.00
	조직 인사		10	7	3	8.80	4.80	4.00
		조직관리의 적정성	5	3	2	4.25	2.25	2.00
		인사관리의 적정성	5	4	1	4.55	2.55	2.00
	재정 예산		9	5	4	7.27	3.60	3.67
		재정구조의 건전화	5	1	4	4.47	0.80	3.67
		예산집행의 적정성	4	4	-	2.80	2.80	0.00
	고객만족도		7		7	5.84	0.00	5.84
경영 성과	소계		45	40	5	39.87	34.87	5.00
	연구과제 선정		10	10	-	8.68	8.68	0.00
		연구과제 선정의 적정성	6	6	-	5.24	5.24	0.00
		연구과제 간 균형성	4	4	-	3.44	3.44	0.00
	연구과제의 관리 및 배분		10	9	1	8.47	7.47	1.00
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	10	9	1	8.47	7.47	1.00
	연구과제 평가 및 활용		25	21	4	22.72	18.72	4.00
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	15	13	2	13.44	11.44	2.00
		연구과제 활용의 적정성	10	8	2	9.28	7.28	2.00

□ 총평

❍ 충남발전연구원의 종합점수는 86.28점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 2위로 직전년도와 동일한 순위이지만, 종합점수는 직전년도의 90.48점보다 4.20점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략, 경영관리, 경영성과가 각각 85.00점, 84.02점, 88.60점으로 모두 양호한 수준

❍ 경영전략 중 기관장 리더쉽은 80.00점으로 직전년도와 동일하며, 비전과 전략도 90.00점으로 직전년도와 동일

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조는 93.75점으로 직전년도에 이어서 90점 이상으로 우수한 수준이나, 조직인사와 재정예산 및 고객만족도는 모두 직전년도보다 하락하여 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 기관의 3가지 주요 사업 중 ‘연구과제 평가 및 활용’은 90.88점으로 우수한 수준이며, ‘연구과제의 관리 및 배분’(84.70점)과 ‘연구과제의 선정’(86.80점)은 양호한 수준. 다만, ‘연구과제의 관리 및 배분’과 ‘연구과제의 선정’은 직전년도보다 다소 하락하여 지속적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

충남발전 연구원은 기관의 정체성을 지식의 유통기관으로설정하고 내부의 지식뿐만 아니라 외부의 지식도 유통하고자 하는 발전방향성은 바람직하다. 또한 구성원의 실력을 갖추려는 다양도 노력도 바람직한 것으로 판단된다. 유관단체와의 소통을 강화하여 도와의 소통, 도의회, 시군별, 정책협의회, 정책협력단 등을 잘 운영하고 있는 것으로 보인다. 특히 공공기관 간 소통을 위해 공공기관장끼리의 모임 활성화는 서로를 이해하고 현안과제를 조정할 수 있는 바람직한 모임으로 판단된다.

다만, 구성원의 연구의 질과 관련하여 지속적인 평가지표의 개선 노력이 필요하다. 특히 수탁과제를 수의계약으로 진행했던 환경이 공개입찰로 변경되어 경쟁력확보 등 환경변화 대응 노력이 필요하다. 또한, 도정의 think tank 역할을 위해 전체를 아우를 수 있는 업의 정의 및 실현가능성이 높은 과제를 제시하고 모니터링할 수 있는 체계가 필요한 것으로 보인다. 지식을 유통하겠다는 방향성에 걸맞게 내부지식뿐만 아니라, 집단지성 및 열린 경영을 통해 내외부 지식을 잘 통합하여 운영하는 것이 필요하다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

도정의 싱크탱크로서 연구원의 설립목적인 지역의 균형개발과 지역경쟁력향상, 정책과제의 체계적 연구와 지역사회발전에 부합할 수 있도록 비전과 중장기 전략이 수립되어 있다. 신정부의 출범과 민선 5기와 6기의 과도기적 상황에 따른 환경적 변혁기에 맞추어 2013년도에 2010-2014 중장기 전략의 실효성을 높이기 위해 기존의 전략체계를 재점검하고 2013-2016 실천운영계획을 수립한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 또한 자율, 연대, 열정의 핵심가치를 실현하기 위한 구체적인 행동원칙 등이 명확하게 정의되어 구성원의 행동지침이 될 수 있도록 구체화하는 노력이 필요할 것으로 보인다.

기관의 비전과 중장기전략에 연계하여 기존의 4가지 추진목표인 충남도와 시군의 싱크탱크 역할수행, 지역사회 네트워킹 강화, 연구역량 및 경쟁력 강화, 신바람 나는 연구원 조성에 비해 2013년도 운영계획의 수립과 함께 연구의 수준향상과 연구성과의 활용도 확대, 연구 수요자와의 소통강화 및 현장밀착형 연구추진, 연구협력 네트워크 강화, 효율적이고 신명나는 연구원 조직운영으로 구체성을 높인 것은 긍정적인 개선으로 인정된다. 그리고 각각의 추진 목표에 대한 실천방안을 제시한 것도 긍정적으로 평가한다. 국책연구원, 도청 및 도 출연기관과의 협력네트워크를 강화하려는 시도는 연구원의 정체성을 재정립하는 데에 중요한 계기가 될 것으로 판단된다. 다만, 기관의 목표설정을 계량화하고 근거를 명확히 하는 것이 필요하다.

연구원에서 세종시 국책연구기관의 이전에 따른 경쟁심화, 지방자치단체를 당사자로하는 계약에 관한 법률에 따라 수의계약에 의한 과제의 수주방식에서 경쟁입찰방식으로 전환됨에 따라 수탁과제의 감소, 민선 5기의 마무리에 따른 대응과제의 증가, 내포신도시 개발, 인접 중국의 성장 등 지역 및 주변 여건의 변화에 따른 발전전략 수립의 수요발생 등을 경영환경의 주요 변화로 인식하고 이에 따른 현안과제를 비전, 중장기발전전략 및 목표설정에 반영하고자 한 시도는 긍정적으로 평가한다. 미래정책연구TF팀을 운영하여 경영환경변화에 따른 현안과제 대응을 조직체계를 강화하려는 노력도 인정된다. 다만, 이러한 시도가 구체적인 측정가능한 성과로 나타날 수 있도록 계량화된 목표설정을 위한 추가적인 노력이 필요하다.

기관의 비전, 전략과 관련하여 종합적인 개선 제안은 다음과 같다. 비전 및 전략체계에 있어 핵심가치별로 구성원이 실현할 수 있는 구체적인 행동지침이 마련될 필요가 있다. 전략목표에 대한 계량화와 목표수준에 대한 정의도 필요하다. 기관의 정체성과 관련하여 타 기관과의 역할분담을 명확하게 하고 협업을 통하여 궁극적으로 기관의 설립목적인 도민의 행복과 지역경쟁력 향상에 기여한 모범사례(Best Practice)의 도출이 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 운영근거, 구성, 의사결정 범위 등 의사결정기구의 운영과 관련된 규정을 잘 정비하였다. 또한 행복발전소, 노사협의회, 직원참여예산제 등 내부 구성원의 의견수렴장치가 구축되어 있고 운영이 활성화 되어있다. 도, 의회, 시·군의 의견을 적극적으로 수렴하여 과제 선정에 반영하고자 노력하며 이사회 참석률이 양호한 수준인 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구과제 아이디어 제안 공모사업과 연구지원 사업 등 도민 및 전문가 대상 아이디어 발굴 및 연구지원사업을 확대할 것을 검토할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도정 운영방향에 부합하는 연구 과제를 수행하고자 노력하고 있으며, 도와 연구원 간 정책협의회와 시·군과 연구원 간 정책협력단을 통해 현안과제를 발굴하여 수행하고 있다. 전통시장 활성화 연구회 등 도정 정책연구를 위한 연구모임 10개를 구성하여 운영하고 있다. 도정 현안과제 115건을 수행하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 협조사항의 이행 여부를 객관적으로 판단할 수 있는 시스템의 구축이 필요하다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

임직원 행동강령, 직무관련범죄고발규칙 등 윤리경영을 위한 제도적 기반을 구축하였으며, 연구직의 윤리의식 강화를 위해 연구윤리규칙을 제정하고 연구진실성 조사위원회를 설치하였다. 의무공시사항 14건을 포함하여 기관 운영에 관한 사항들을 충실하게 공시하고 있다. 또한 연구보고서, 정기간행물, 행사자료 등 연구성과를 홈페이지에 공개하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 자체 청렴교육 이수실적이 미흡하므로 향후 보다 적극적으로 교육을 실시할 필요가 있으며, 상시감사시스템이 부재하므로 사전예방적 기능을 수행하는 일상감사체계를 구축하고 감사담당인력의 전문성 강화를 위한 노력이 요구된다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관의 기능 활성화를 위해 시ㆍ군과 기관 간 정책협력단을 구성ㆍ운영한 노력이 긍정적으로 평가된다. 특히, 연구기획ㆍ연구지원ㆍ연구성과 확산의 선순환 체계 구축을 위한 조직효율성 증진 노력도 긍정적으로 평가된다. 또한, 기관은 ‘정부 3.0’에 부합하는 도민 소통형 쌍방향 홈페이지 개선 등 대내외 의사소통의 활성화를 위해 노력하였다. 기관은 정원외 직원(비정규직)을 위한 新인사시스템을 도입하는 등 조직운영상의 비효율성 제거를 위해 노력하였으며, 연구중심 조직을 유지하였다. 향후 기관 내 연구 인력의 고령화를 대비한 조직 개편 및 탄력적 운영방안을 마련할 필요가 있으며, 연구인력의 동기부여 및 능력개발을 위한 체계적인 조직개편도 제안한다. 더불어 기관 내 부서 간 의사소통의 활성화를 위한 지속적인 노력도 필요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관의 연공서열을 폐지하고 평가에 의한 보상체계를 구축한 성과는 매우 긍정적으로 평가된다. 기관의 인사위원회는 전년 대비 외부위원을 1명 확대하여 내부 4명과 외부 4명으로 적정하게 구성하였으며, 직원 인사와 관련하여 개인의 불이익 방지를 위해 인사위원회의 사전심의 및 의결을 위해 노력하였다. 향후 채용, 승진, 상벌 등 인사와 관련하여 기관 구성원들의 만족도 및 개선방안 마련을 위한 조사·분석의 노력이 기대되며, 특히 인사와 관련하여 이의제기 등이 보장될 수 있는 체계화가 필요하다. 또한, 연구인력의 고령화 등 기관의 연구인력 구성의 특성에 따른 전문적인 연구능력 강화를 위한 교육ㆍ훈련 노력이 필요하다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

수탁용역수입의 경우 4,295백만원으로 전년대비 967백만원 증가하였으며, 수탁용역 다변화 노력으로 중앙부처 등 충청남도 지자체외 기관과의 계약이 175% 증가한 점이 긍정적으로 평가된다. 세종시 출범과 동시에 수립될 신규사업에 선제적으로 대응하여 용역수입을 확대한 노력도 인정된다. 다만, 2013년도 일반회계 수입예산(결산액) 9,747백만원 중 자체수입인 수탁용역수입은 약 44% 수준으로 분석됨에 따라 수입예산 중 수탁용역수입의 비중확대를 위해 환경변화를 고려한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다. 일례로, 2016년부터 시행하는 ‘학술용역 의무공개 경쟁입찰제’에 대비한 자체경쟁력 확보 노력을 집중적으로 투입할 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

직원 참여예산제도의 조기 정착과 예산편성 시 직전년도 예․결산 분석내용을 반영하는 등 예산편성의 선순환구조를 갖추고자 노력한 점이 인정된다. 예산집행관련 업무매뉴얼을 제작하고 교육하였으며, 회계법규 및 규정 변동상황을 그룹웨어에 공시함으로써 내부구성원들이 신속히 인지할 수 있도록 개선한 노력이 긍정적으로 평가된다. 회계프로그램(더존의 G-20)의 활용과 과제관리시스템을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 시스템을 구축한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 추가노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전, 전략 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영계획과 핵심전략사업 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

수입은 예산의 105.6%로 초과 달성된 것과 비교하여, 지출은 비록 전년대비 일정 부분 개선이 이루어졌으나 사업비 이월, 세계잉여금 과다 발생 등의 원인으로 약 91.2% 집행됨으로써 추가적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다. 특히, 세계잉여금의 과다 발생은 추경을 통해 손쉽게 일반경상비 등으로 재 집행될 가능성이 높다는 점에서 지출예산의 적정한 집행을 위한 최선의 노력이 투입되어야 한다.

[3] 경영성과

연구사업 선정

3-1-1 연구과제 선정의 적정성

연구원 중·장기 경영계획과 연계한 미래전략연구단을 신설하고 기획조정연구실 협의 단계 신설을 통한 자체연구사업 발굴 프로세스 개선하였다. 또한 도청 및 시·군공무원 및 지역전문가 공모제를 실시하고 도민 참여 공모사업을 실시한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 중ㆍ장기(2014 ~ 2016년) 관점에서 단계별 추진과제 발굴 및 선정체계를 구축하였다고는 하나 2014년 이후에 대한 구체적인 의제설정이 미흡하다. 도민참여 공모사업 시행 시 도민의 대부분이 비전문가이므로 구체적인 연구과제 아이디어를 제안하기는 힘들다고 판단되며, 참여를 증진시키기 위한 방안이 필요하다고 판단된다. 예를 들어 소수의 연구주제는 연구원에서 제시하고 이에 대한 투표를 실시한다던지 연구주제에 포함되었으면 하는 세부주제를 공모하는 방법 등이 있다.

3-1-2. 연구과제 간 균형성

연구과제 수행여부 판단기준 세분화 및 구체적 기준을 설정하고, 과제수행에 대한 균형 확보를 위하여 평가체계를 통하여 적정과제수를 설정하였다. 기본과제 연 심회 간소화를 통한 연구부담 경감하며 연 심회 간소화에 따른 연구의 질 저하방지 방안으로 학회지 등록을 의무화한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구과제 계획 시 연구부서 또는 전공 변수를 추가하여 통계를 작성함으로써 특정 연구부서 및 전공에 대한 업무 부담에 대한 분석이 필요하다. 또한 적정과제 수 수립 시 평가체계를 통하여 적정과제수를 설정하고 있으나 적정과제 수 설정체계의 갱신기간, 갱신기준 등에 대한 기준설정이 필요하다. 최대 연구가능능력(예: Man/month)을 측정한 후 이에 따른 연구계획 수립하는 것이 필요하다.

연구과제의 관리 및 배분

3-2-1 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

과제관리 시스템을 활용한 연구관리를 실시하고 있으며, 연구과제 진행단계별 피드백 체계를 수립하였다. 양질의 연구 성과 도출을 위한 연구회를 운영하고 연구원 경력 및 전공 적합성 판단에 따른 연구 배분은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구 인력의 고령화로 인한 인건비 증가와 연구조직의 고착화를 방지하는 등 사회상을 반영한 연구 조직의 탄력적 운영방안을 모색해야 함. 이를 위하여 선임연구원의 행정업무 부담 등을 고려한 최저 연구 수행 수에 대한 기준수립이 필요하다. 또한 현안과제가 특정 주제나 전공에 집중될 경우 이를 조정하기 위하여 초빙책임연구원제도를 운영하고 있으나 연구수요 및 연구수요변화 예측에 따른 탄력적 운용방안에 대한 연구가 필요하다.

연구과제 평가 및 활용

3-3-1 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

직원 평가등급 배분을 명문화하였고 자체과제 활용도 조사의 체계성도 확보하였다. 또한 사회적 기업 공동브랜드를 개발하고 온라인/오프라인 연구사업 추진체계를 운영하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 현재 과제 요청자에 대한 고객만족도 조사만 실시하고 있으나, 그 결과를 과제 수행자(부서)에 반영, 불만부서에 대한 누진제 시행 등과 같은 개선이 필요하다. 연구직 평가항목 및 지표에 대한 갱신기간, 갱신기준 등에 대한 기준설정이 필요하다. 또한 수탁연구과제수 증감에 대한 통제력을 증진시키기 위해 다양한 방안을 가지고 있으나 이후 이에 대한 우수사례발굴 등 피드백 강화가 필요하다. 최대 연구가능능력(예: Man/month) 측정후 연구수행계획과 이에 따른 수행실적수 자료를 이용한 적정성을 분석하는 것이 필요하다.

3-3-2. 연구과제 활용의 적정성

도민 연결사업을 시행하고 있으며, 홈페이지 접근성을 강화하였다. 수탁과제 활용도 조사를 구체화하였으며 수탁과제 활용도가 매우 높고 연구결과도 우수하다고 판단된다. 또한 페이스북, 트위터 등을 이용한 SNS 환경에 대해 능동적으로 대응하는 것은 긍적적으로 평가된다. 다만, 낮은 평가결과를 받은 연구에 대한 피드백 체계가 필요하다.

2. 충남여성정책개발원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	72	28	76.08	53.23	22.85
경영 전략	소계		20	20	-	15.00	15.00	0.00
	리더십		10	10	-	7.00	7.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		7.00	7.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		8.00	8.00	0.00
경영 관리	소계		35	16	19	26.79	12.15	14.64
	의사결정구조		8	5	3	6.68	3.90	2.78
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.18	1.40	0.78
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.70	0.70	1.00
	조직 인사		10	6	4	8.50	4.50	4.00
		조직관리의 적정성	5	3	2	4.55	2.55	2.00
		인사관리의 적정성	5	3	2	3.95	1.95	2.00
	재정 예산		10	5	5	6.02	3.75	2.27
		재정구조의 건전화	6	1	5	3.02	0.75	2.27
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.00	3.00	0.00
	고객만족도		7		7	5.58	0.00	5.58
경영 성과	소계		45	36	9	34.29	26.08	8.21
	연구사업		21	16	5	17.02	12.39	4.63
		연구과제 선정의 적정성	3	3	-	2.28	2.28	0.00
		연구과제 간 균형성	3	3	-	2.34	2.34	0.00
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	4	3	1	3.09	2.09	1.00
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	6	4	2	5.00	3.28	1.72
		연구과제 활용의 적정성	5	3	2	4.31	2.40	1.91
	교육사업		14	11	3	10.30	7.72	2.58
		사업선정의 적정성	6	6	-	4.02	4.02	0.00
		교육사업 과제수립 및 성과의 적정성	8	5	3	6.28	3.70	2.58
	연구조성사업		10	9	1	6.97	5.97	1.00
		사업선정의 적정성	5	5	-	3.65	3.65	0.00
		연구조성사업 과제수립 및 성과의 적정성	5	4	1	3.32	2.32	1.00

□ 총평

❍ 충남여성정책개발원의 종합점수는 76.08점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 8위로 직전년도보다 1위 상승하였으나, 종합점수는 직전년도 77.10점보다 1.02점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략, 경영관리, 경영성과는 각각 75.00점, 76.54점,  76.21점으로 양호하지만 B0 수준으로 지속적인 개선 노력을 기대

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽 및 비전과 전략은 직전년도보다 상당히 상승. 특히, 기관장 리더쉽은 직전년도 53.33점에서 70.00점으로 대폭 상승.

❍ 경영관리의 경우 재정예산이 60.25점으로 직전년도 90.40점보다 크게 하락하였으며 의사결정구조(83.56점)와 고객만족도(79.70점)도 직전년도보다 하락한 반면, 조직인사는 85.00점으로 직전년도의 79.60점보다 상승

❍ 경영성과에서 교육사업은 73.60점으로 직전년도 70.30점보다 다소 상승한 반면, 연구사업과 연구조성사업은 각각 81.00점과 69.70점으로 직전년도보다 하락. 특히, 연구조성사업은 상당한 개선 노력이 필요.

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

과거에 발생했던 여러 가지 내부의 갈등문제를 해결하기 위해 신임기관장이 다양한 노력을 경주한 것으로 판단된다. 특히 투명성 확보를 위한 행정시스템 개선 노력과 전자결제시스템구축은 바람직한 것으로 판단되어진다. 연구의 질을 높이기 위한 평가시스템 개선 등도 바람직 해 보인다. 다만, 여성정책개발과 관련하여 도메인과 관련한 정리가 필요한 것으로 보인다. 복지 등 상호 중복성이 존재할 가능성이 있는 영역에 대해서는 충남발전연구원과 협업연구체계를 구성할 필요가 있는 것으로 판단된다. 특히 도정의 연구기관으로서 도와의 의사소통이 적극적으로 활성화 되어야 한다. 과제의 적시성, 질을 높이기 위한 노력이 필요하며, 기존 과제 모니터링체계도 필요한 것으로 판단되어 진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

2013년도에 종료되는 중장기 5개년 계획에 의거 여성발전을 위한 정책대안을 개발하고 교육을 통하여 여성의 능력을 계발하여 사회참여를 촉진하고자 하는 설립목적 에 맞추어 지방 여성 및 복지정책 연구 교육기관의 모델 및 충남여성, 취약계층, 이주여성들의 쉼터라는 비전과 7대 전략방향을 설정해 진행해 온 것은 작년과 변동이 없다. 특히, 조직 내 갈등을 해소하고 조직을 시스템화하여 비전과 전략목표를 환경변화에 맞추어 조정할 수 있는 기반을 마련하고자 한 점이 인정된다. 향후에 신정부의 출범과 도정의 변화 등 경영환경의 변화에 따라 연구원의 정체성을 재정립하기 위한 미션, 비전, 전략체계의 전반적인 리모델링이 필요하다.

2013년도에는 기관의 비전, 중장기전략, 장기목표 틀 하에서 민선 5기 도정의 중점사업방향에 부합, 여성 및 복지 분야의 정책환경과 현안 반영, 연구 및 교육사업의 질 제고 및 관리강화, 기관의 존재감을 높이는 사업수행 및 홍보강화의 4가지 사업방향을 설정하고 있다. 또한 세부운영목표로 연구수행건수 증대, 환류시스템고도화, 유관기관 교류증대, 사업기한 준수, 언론홍보 증대의 6가지 항목을 제시하고 계량화된 성과목표를 제시하고 있다. 그러나 2013년도에도 지적된 바와 같이 사업목표 체계가 비전 및 중장기 전략 및 목표와의 어떻게 논리적 연관성을 갖는지에 대한 근거와 세부 지표나 달성목표수준에 대한 근거가 분명하게 제시될 필요가 있다.

2012년도에 이어 2013년도에도 도의 여성·가족·복지와 관련된 정책과제 및 교육 등으로 도정과 부합하고자 한 노력은 긍정적으로 인정된다. 그러나 신정부의 여성정책변화, 지역의 여성·다문화·복지 등과 관련된 다양한 현안문제, 민선 5기의 여성정책과 관련된 성과의 검토, 정책개발원에 대한 기대수준의 변화, 정책개발 및 연구기능을 수행하는 다른 공공기관(예, 충남발전연구원)과의 역할분담이나 협업에 대한 요구 등을 반영한 새로운 비전, 전략, 목표 체계의 리모델링이 필요하다.

종합적으로, 비전-전략-목표(핵심가치 포함)체계에 근본적인 재검토와 리모델링이 필요한 것으로 판단된다. 특히, 경영환경의 변화(기관에 대한 요구나 역할의 변화 포함)를 심도있게 분석하고 비전, 전략-목표-성과지표-성과목표 등에 대한 논리적 연관성을 높이는 것이 중요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위 및 방법 등 이사회 운영과 관련된 규정을 명문화하고 정비하였다. 자문위원회, 규정심의위원회 등 이사회의 효율적 운영을 지원하기 위한 제도적 장치를 확보하고 있다. 또한 의사결정기구의 구성이 적절하게 이루어진 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 내부 직원의 의견을 수렴하고 반영할 수 있는 공식적인 통로가 미흡하므로 공식적 채널 구축 노력이 필요하다. 단순 간담회 수준에서 외부 의견수렴이 이루어지고 있으나 외부 아이디어 공모 등 외부 이해관계자들의 의견을 반영할 수 있는 수단이 필요하다. 이사회 참석률이 전년도 대비 소폭 상승하였으나 전반적으로 저조하므로 이에 대한 개선이 필요하다.

2-1-2 道 정책준수

도 유관부서와의 정책협의체를 운영하여 연구·정책개발 협력시스템을 강화하였다. 아동, 청소년 관련 현안연구를 통해 도정발전에 기여하고, 다문화 사각지대인 사할린 한인에 관한 실태 연구를 실시하고 있다.  또한 여성폭력 등 사회적 이슈에 대응한 여성인력양성 프로그램을 운영하고 도 협조요청을 충실하게 이행한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 현안과제 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

임직원 행동강령, 직원의 직무관련 범죄 고발지침 등 부패방지제도 개선 실적이 우수하다. 또한 연구윤리 강화를 위해 연구윤리규칙을 제정 및 운영하고 있으며 연구보고서, 정책과제, 정책브리프 등 연구성과를 홈페이지에 공개하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 외부감사에 의존하고 자체 감사기능이 부재하다. 일상감사체계의 구축을 통해 부패의 사각지대를 해소할 필요가 있으며 청렴교육 이수 실적이 미흡하므로 향후 교육실적 향상이 필요하다. 경영정보를 보다 적시에 공시할 필요가 있으며, 기관장의 업무추진비 공개가 이루어지지 않으므로 월별 세부내역의 공개가 필요하다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 ‘12년 12월 조직 개편에 따라 연구(연구팀)과 교육(교육ㆍ사업팀)을 분리하여 기관 고유목적 사업에 전념하려는 조직운영 노력이 매우 긍정적으로 평가된다. 또한, 기관의 ’13년 주요 현안에 따라 단위조직을 운영하려는 노력도 인정된다. 기관은 자문위원회, 부서회의, 월례회의 등을 통해 대내외 의사소통의 활성화를 위해 노력하였다. 다만, 기관의 제한된 정원으로 인하여 소수의 연구인력으로 충실한 연구기능을 수행하기 위한 조직관리의 검토가 필요하다. 더불어, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 지속적인 노력이 기대된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관은 성과평가에 따라 기본연봉 차등인상과 성과급의 차등지급 및 승진 등 인사ㆍ보수에 반영하고 있다. 특히, 성과급 지급 기준을 명확히 마련한 것은 긍정적으로 평가된다. 기관의 인사위원회는 2명의 외부위원을 확대하여 내부 3명과 외부 4명으로 혁신적으로 개편하였으며, 재적인원 2/3 찬성을 의결 정족수로 하는 등 직원 인사와 관련하여 개인의 불이익 방지를 위해 노력하였다. 향후 제한된 연구인력의 연구능력을 제고하기 위한 협업 등과 관련된 교육ㆍ훈련 노력이 기대되며, 비연구인력에 대한 교육ㆍ훈련도 지속적으로 강화되기를 기대한다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

외부기관 공모사업에 대한 수주 노력을 전개하였으며, 교육사업 중 일부 사업에 대해 교육수혜자에게 실비 부담 등 자체수입증대를 위한 자구노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 수탁용역수입 등 자체수입액이 전년대비 감소하였으며, 2013년도 예산의 약 12% 수준에 해당한다. 따라서 자체수입의 확대를 위한 지속적이면서 적극적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다. 특히, 수탁용역의 경우 각 지자체마다 유사 연구기관이 설립되어 있으며, 道내에서도 충남발전연구원과 다소 중첩되기에 그 한계가 있을지라도 수탁용역수입 확대를 목적으로 환경변화를 고려한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다. 관련하여 예산공모사업 활성화 방안의 일환으로 중앙정부의 여성관련 시책공모에 적극적으로 참여함으로써 수탁용역의 수주확대 노력을 집중적으로 투입할 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

연구사업비의 경우 예산편성액 대비 집행률이 약 93%로 직전년도와 비교하여 개선되었으며, 기관운영비의 경우 예산편성액 대비 집행률이 약 89%로 예산절감 노력이 경주된 것으로 판단된다. 회계프로그램(더존의 G-20)의 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 시스템을 구축한 점이 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전, 전략 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영계획과 핵심전략사업 간의 연계성은 높이고, 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성 집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

또한 직전년도 지적사항이었던 재무예산운용 및 집행 관련 지침 등의 지속적 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력이 필요하다. 육아종합지원센터 등 부설기관의 예산이 여성정책개발원의 예산에 단순 편성되었다가 해당 기관으로 송금되어 집행되고 있으나, 부설기관의 회계는 별도로 운영하고 있다는 점에서 예산집행의 적정성 제고와 별도의 회계관리를 위한 인력의 운영으로 발생하는 인건비 등 관리비용의 절감을 위해 여성정책개발원의 행정실에서 통합 관리하는 방안에 대한 검토가 필요한 것으로 판단된다.

[3] 경영성과

연구사업

3-1-1 연구과제 선정의 적정성

총 연구과제 수가 여성정책개발원의 정관과의 적합도가 모두 일치한다. 자문위원회는 내·외부의 의견을 적절히 수렴하도록 구성되어 관계 공무원들의 의견을 적극적으로 수렴하고 있는 것으로 나타난다. 또한 다양한 수요조사를 통하여 외부의 의견도 적절히 반영되는 것으로 나타나고 도의 여성가족정책 및 복지정책 현안을 적극 반영하려는 노력이 보이는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구과제 또는 주제별 중첩되는 항목이 있으므로 과제별, 주제별로 분류하여 비슷한 주제별로 통합할 필요가 있으며, 자문위원회의 구체적인 활동 내역을 제시할 필요가 있다.

3-1-2 연구과제 간 균형성

직제개편을 통하여 기본과제, 정책과제의 균형 있는 배분과 수행이 이루어지고 있다. 작년도 실적 및 목표를 고려하여 성과목표가 잘 설정되어 있으며 연구 및 교육사업 등 업무수행규정에 따른 세부규칙을 수립하였다. 유형별 연구과제 수행건수에 대한 계획이 적절히 설정되었으며, 이러한 계획에 따른 성과 또한 전년대비 증가하는 행태를 보이는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 직제개편에 따른 연구팀과 교육·사업팀의 과제의 목표설정에 있어서 구체적인 안이 제시될 필요가 있으며 참여율 및 만족도를 통하여 계속지원 또는 중단사업을 설정하여 균형있는 과제가 수행되도록 할 필요가 있다.

3-1-3 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

연구과제의 관리체계과정을 3단계로 추진하고 있고, 이에 대한 관련규정을 제시하고 있으며 유형별 과제에 대한 내부결재가 절차에 따라 관리 및 운영되고 있다. 유형별 과제에 대한 운영규칙과 운영규정을 통하여 연구책임자 및 공동연구원 선정 시 공평성을 부여하고자 하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구관리 체계과정에서 중간보고 평가에 대한 피드백이 어떻게 최종보고서에 반영이 되는 지에 대해 보다 명확히 제시할 필요가 있으며 연구심의회, 용역사업심의회 모두 위원회별 위촉기간, 위원수, 활동에 대한 세부규정이 필요하다. 예를 들어 수탁연구과제의 용역사업심의의 규정에 수탁연구과제비에 따른 위원회수의 규정 등 보다 세부규정이 필요하다. 연구책임자 및 공동연구원 선정 시, 개인별 과제책임자의 역할의 한도를 규정하여 비효율적 배분이 이루어지지 않도록 관리·운영이 필요하다.

3-1-4 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

과제별 평가점수에 대한 인센티브를 제공하여 과제에 대한 연구원의 집중도를 증가시키고 있다. 연구과제 관리시스템을 통하여 연구원별 수행실적 수의 적정성을 유지하고자 노력하고 연구원 현원의 감소에도 불구하고 2013년도 성과목표 대비 추진실적을 유지하고자 노력한다. 평가결과를 차년도 연구과제 및 과제의 평가항목에 반영하여 과제결과물의 활용성을 높이고자 노력하는 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 현재 과제 요청자에 대한 고객만족도 조사만 실시하고 있으나, 3년 연속 감소하는 추세를 보인다. 따라서 그 결과를 과제 수행자(부서)에 반영, 불만부서에 대한 누진제 시행 등과 같은 개선이 필요하다. 연구과제의 결과에 대한 평가위원과 연구심의위원회 또는 용역심의회 위원 등 중첩되어 평가가 이루어지지 않도록 보다 정확한 규정을 마련할 필요가 있다.

3-1-5 연구과제 활용의 적정성

연구결과가 도·시군 공무원의 정책 추진에 활용 되도록 노력하고, 과제연구결과를 바탕으로 유관기관의 사업이 추진되도록 노력하며, 연구결과가 도민을 위한 정책이 수립되는데 기반이 되도록 노력하고 있다. 연구결과물에 대한 도움정도 및 활용사항을 구체적으로 제시하여 적정한 수준으로 활용되는 것으로 나타나는 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 연구주제들이 일부분이 다문화가정에 대한 정보로서 이러한 정보들에 대하여 실제 당사자들도 알 수 있도록 번역요약본을 인터넷 매체 또는 충남여성 발간지에 포함할 필요가 있으며 연구결과들이 활용되고 있는 부분들을 SNS를 통하여 실제 수요자들에게 홍보할 필요가 있다.

교육사업

3-2-1 사업선정의 적정성

총 12개의 사업을 본원의 정관상의 설립목적에 맞게 수행하고 있으며 내부의 의견을 적극 반영하고자 연구원 내부 워크숍을 실시하고 있다. 정책간담회를 통하여 외부의 전문가의 의견을 수렴하고자 노력하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 교육사업 영역의 정관과 적합여부를 단순한 적합도로만 평가할 것이 아니라 정관에 따른 연구과제를 선정시 장기계획을 통하여 연차별 목표치를 설정할 필요가 있다. 교육과제의 경우 자체평가를 통하여 피드백을 실시하고 있으나, 이러한 사업들의 성과를 소비자(교육생)에게 시도하는 등 정책고객과 수요고객의 입장에서 사업 추진의 효율성 평가 체계를 구축하여 차년도 교육과제 발굴 및 선정 시 고려해야 하며, 여성정책개발원의 교육사업 중 다른 기관과 중복되는 사업 및 과제의 경우, 통합운영을 통하여 효율성을 증대시킬 필요가 있다.

3-2-2 교육사업 과제수립 및 성과의 적정성

교육사업과제별 수요자의 요구에 따른 교육이 전반적으로 실시된 것으로 나타난다. 교육에 대한 수요자의 만족도가 다른 기관에 비해 구체적으로 제시하였고 수요자의 필요업무역량에 따른 교육사업이 적절히 수행되고 있으며 기관 및 대상별 교육이 다양하게 수행되는 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 성인지 교육의 경우, 양적 수요자의 확대보다는 성인지교육의 효과를 측정, 환류하는 평가를 통하여 성인지 교육사업이 적절히 수행되는지를 확인할 필요가 있다. 여성정책개발원의 교육사업 중 다른 기관과 중복되는 사업 및 과제의 경우, 통합운영을 통하여 효율성을 증대시키고 차별된 교육사업을 통하여 도내 여성 관련 기관 종사자들 외 도내 여성의 사회참여확대에 도움이 되는 교육을 증대시킬 필요가 있다.

연구조성사업

3-3-1 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

여성정책개발원의 정관상의 목적과 총 연구과제의 사업과의 적합성이 일치하며 연구조성사업에 도와 관련된 부서의 주요 현안을 적극 반영하고자 노력한다. 정책간담회를 통해 도내의 관련기관의 종사자들의 의견을 적극 수렴하고자 노력하며 내부평가를 통해 당해연도 결과보고서를 차년도 사업계획에 반영하고자 노력하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 외부의 의견 수렴 시, 도민의견이 연구과제의 발굴 및 선정에 어떻게 반영되어있는지 보다 구체적으로 제시할 필요가 있다. 현재 과제 요청자에 대한 고객만족도 조사만 실시하고 있으나, 그 결과를 과제 수행자(부서)에 반영, 불만부서에 대한 누진제 시행 등과 같은 개선이 필요하다.

3-3-2 연구조성사업 과제수립 및 성과의 적정성

수요자별 사업을 실시하고자 노력하고 각 수요자별 요구를 반영하여 간담회, 워크숍, 포럼 등을 실시하고자 노력하는 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 여성정책개발원의 연구조성사업 중 다른 기관과 중복되는 사업 및 과제의 경우, 통합운영을 통하여 효율성을 증대시키고 차별된 교육사업을 통하여 도내 여성 관련 기관 종사자들 및 도민의 사회참여확대에 도움이 되는 사업을 증대시킬 필요가 있다. 다양한 간담회를 통하여 요구된 부분들이 정책이나 사업에 어떻게 반영되었는지 보다 구체적인 결과를 제시할 필요가 있고, 연구조성사업의 대상과 도움정도에 대해 보다 명확하게 제시할 필요가 있으며 각 수요자별 균형 있는 연구조성사업의 수행이 필요하다.

3. 충남역사문화연구원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	67	23	82.20	52.90	29.29
경영 전략	소계		20	20	-	16.00	16.00	0.00
	리더십		10	10	-	7.00	7.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		7.00	7.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	9.00	9.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		9.00	9.00	0.00
경영 관리	소계		35	16	19	28.44	12.30	16.14
	의사결정구조		8	5	3	7.31	4.40	2.91
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.71	1.80	0.91
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.80	0.80	1.00
	조직 인사		10	7	3	8.20	4.20	4.00
		조직관리의 적정성	5	3	2	4.25	2.25	2.00
		인사관리의 적정성	5	4	1	3.95	1.95	2.00
	재정 예산		10	5	5	6.26	3.70	2.56
		재정구조의 건전화	6	1	5	3.26	0.70	2.56
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.00	3.00	0.00
	고객만족도		7		7	6.67	0.00	6.67
경영 성과	소계		45	31	14	37.76	24.60	13.15
	역사박물관 운영사업		15	9	6	13.79	7.90	5.89
		유물수집 및 관리	6	3	3	5.70	2.70	3.00
		전시 및 홍보	4	3	1	3.70	2.70	1.00
		문화프로그램 운영	5	3	2	4.39	2.50	1.89
	연구사업		10	5	5	8.52	4.06	4.46
		연구과제 수립의 적정성	2	1	1	0.90	0.90	0.00
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	1	1	-	1.68	0.68	1.00
		연구과제 평가 및 수행결과의 적정성	4	2	2	3.06	1.60	1.46
		연구과제 활용의 적정성	3	1	2	2.88	0.88	2.00
	연구원 고유 목적사업		20	17	3	15.45	12.65	2.80
		문화재조사 및 기록화사업	7	6	1	4.88	4.08	0.80
		문화재정비 및 복원사업	7	6	1	5.02	4.02	1.00
		백제문화 선양사업	6	5	1	5.55	4.55	1.00

□ 총평

❍ 충남역사문화연구원의 종합점수는 82.20점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 3위로 직전년도와 동일한 순위이지만, 종합점수는 직전년도의 86.15점보다 3.95점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략, 경영관리, 경영성과가 각각 80.00점, 81.26점, 83.91점으로 모든 항목이 B+에 해당하는 양호한 수준

❍ 경영전략 중 비전과 전략은 직전년도와 동일한 90.00점인 반면, 기관장 리더쉽은 직전년도보다 다소 상승한 70.00점이지만 여전히 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 의사결정구조는 직전년도보다 다소 하락한 91.40점이지만 여전히 A0에 해당하는 우수한 수준이며, 조직인사도 직전년도 89.60점보다 하락한 82.00점이지만 B+에 해당하는 양호한 수준. 다만, 재정예산은 62.60점으로 직전년도 86.40점에 비해 큰 폭으로 하락하여 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 역사박물관 운영사업과 연구사업은 직전년도보다 상승하였지만, 연구원 고유목적사업은 직전년도 86.10점보다 하락한 77.30점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

타 도의 연구원은 발굴중심의 사업으로 집중하고 있으나 충남역사문화연구원은 연구기능과 교육중심으로 발전방향을 잡은 것을 차별화가 있다고 판단되어진다. 특히 발굴사업이 축소됨에 따라 자주재원 확보를 위한 노력을 경주한 것은 바람직한 것으로 보인다. 다만, 외부적인 시각으로 역사문화재단과 업에 대한 차별성에 언급가능성이 있어 무엇이 다른지 사업적, 이미지적 차별성을 적극적으로 홍보할 필요성이 있다고 판단되어진다. 또한 단기적 사업방향성도 중요하지만 충남역사문화연구에 관련한 청사진을 더 구체화하는 것이 필요한 것으로 판단되어 진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

2013년도 비전2020 중장기 발전계획의 수립을 통해 비전 및 전략 로드맵을 새롭게 보완한 점은 긍정적으로 평가한다. 문화재단의 설립, 개발수요의 감소로 인한 발굴수익의 감소 등 재정구조의 변화 등에 대응하여 충청남도의 역사와 문화를 선도하고 이끌어가는 구심체라는 새로운 비전을 설정하고 이에 따라 중장기 목표와 2013년도 6대 전략목표를 갱신하고 있다. 다만, 도와의 협의를 통해 문화재단의 설립에 따른 연구원의 역할 재정립하고 이에 따른 비전-전략체계의 지속적 보완이 필요하다.

2013년 새롭게 보완한 중장기 발전계획에 따라 비전과 장기목표가 수정되고 전략목표가 수정되었으며, 이를 구체적으로 실행하기 위해 연구중심의 조직으로 개편한 점과 내포문화권 개발에 따른 지역정체성을 위한 연구와 교육용 콘텐츠 개발 등은 긍정적으로 평가한다. 다만, 전년도에도 지적된 바와 같이 실적의 나열 보다는 실적이 어떻게 중장기 목표 및 비전달성에 어떻게 기여하였는지를 확인할 수 있도록 성과지표와 성과목표에 대한 근거를 명확히 할 필요가 있다.

신정부의 출범에 따른 사회의 변화, 도청이전 및 내포 환황해권 시대 출범, 재정적 구조의 불안정 요인 등 경영환경변화요인을 고려하여 발굴중심에서 문화계승을 위한 연구와 교육을 기본으로 비전과 중장기전략 및 목표설정이 조정되었다는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 문화재단과의 차별적 정체성의 정립이 중요하며, 경영환경변화에 따른 현안과제가 비전-전략-목표설정에 반영되고 측정가능한 성과지표와 성과목표로 연결될 수 있도록 구체화하는 노력이 필요하다.

종합적으로, 기관의 고유한 정체성을 확립하기 위한 지속적 노력이 필요하고, 이러한 노력이 중장기발전계획에 갱신 반영될 필요가 있으며, 성과지표 및 성과목표에 대한 근거를 보완할 필요가 있다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

수요 실무진 회의, 목요 간부회의, 직원 월례회의 등 다양한 경로를 통한 내부구성원 의견수렴을 거쳐 주요 사항을 결정하고 이사회 안건으로 상정하고 있다. 각종 사업과 관련한 자문회의 구성과 운영이 활성화 되어 있고, 외부위원 위주로 구성된 계약심의위원회와 용역심의위원회의 운영을 통해 기관운영의 투명성을 제고하며 소집회의 위주로 이사회가 운영되고 이사회 참석률이 양호한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 각종 사업 수행 뿐 아니라 새로운 과제 발굴에 있어서 외부 의견수렴을 활성화할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 요구를 반영하여 현안연구 및 정책연구 과제를 수행하고 주요 과제가 도의 정책방향과 부합하게 추진되고 있다. 연구과제 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 현안과제 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

인사관리규정 및 임직원 행동강령 개정, 징계양정규칙 개정, 법인카드 사용 및 관리규칙 제정 등 부패방지 제도개선 실적이 우수하다. 역사문화연구자료, 매장문화재, 문화콘텐츠자료 등 각종 연구성과물을 홈페이지에 공개하고 기관장 업무추진비를 포함한 각종 경영정보를 충실하게 공개하는 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 반부패 청렴교육 실적이 존재하지만 이수실적이 미흡하므로 향후 적극적인 교육실시가 요구된다. 또한 자체 감사기능이 활성화되지 않고 있다. 일상감사체계의 구축을 통해 부패의 사각지대를 해소할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 연구원(50명)과 관리ㆍ사무ㆍ기능직(12명)간 적정 인력분포를 유지하기 위해 노력하였다. 특히, ‘13년 12월 연구중심 기능의 조직개편(안) 마련한 노력은 긍정적으로 인정되며, 그 성과를 기대한다. 기관은 수탁용역 사업을 지양하고 연구기능 강화를 위해 문화재조사를 1팀으로 축소하고 연구기획팀을 신설하는 등 주요 현안에 따른 기관 내 단위조직을 적정히 구성ㆍ운영한 것으로 평가된다. 향후 기관의 재정자립도 강화를 위한 조직관리의 지속적인 개선 노력도 기대된다. 한편, 기관은 50회의 확대회의ㆍ간담회ㆍ5분 발언 등의 정례적 운영과 15회의 원장의 현장방문 등 기관 내 의사소통의 원활화를 위한 노력이 인정된다. 기관 외부와의 의사소통의 활성화를 위한 지속적인 노력도 기대된다. 더불어, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 체계를 고도화하기 위한 지속적인 노력이 기대된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 우수직원에게 특별휴직(연구년제)을 시행하는 등 성과중심의 인사관리를 위해 노력하였다. 다만, 이러한 성과중심의 인사관리가 보상체계와 연계될 것을 권고한다. 기관의 인사위원회는 전년 대비 외부위원을 1명 확대하여 내부 3명과 외부 5명으로 적정하게 구성하였으며, 인사위원회 운영의 공정성과 실효성 강화를 위한 노력이 인정된다. 전년 대비 교육훈련 비율이 증가하는 성과가 있었으며, 향후 교육 내용의 내실화를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

학술연구(시․군에서 의뢰한 문화재 업그레이드 사업) 등 수탁용역사업을 통한 자체수입증대 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 상피제 도입으로 주요 수입원인 매장문화재 발굴사업의 수익이 2012년도 결산 대비 약 42% 감소함으로써 재정여건이 지속적으로 악화되고 있으며, 매장문화재 발굴사업 이외의 사업도 대부분 보조사업에 의존하고 있어 지역개발이 활성화되지 않는 한 수익창출을 기대하기 어려운 상황이라는 점에서 학술연구사업의 확대 및 문화재시찰과 연계한 신규 사업개발 등 자체수입의 확대를 위한 개선 노력이 시급한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

수의계약기준의 실행으로 계약업무의 투명성을 확보하였으며, 수의계약 내용을 홈페이지에 공개하고 있는 등 직전년도와 유사한 노력이 투입된 것으로 평가된다. 추가하여 회계프로그램(더존의 G-20)의 활용과 업무관리시스템의 도입을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 시스템을 구축하고 있으며, 예산편성과 운용실태 점검을 위한 자체감사규정의 제정 등 내부회계통제의 적절한 운용을 위한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전, 전략 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영계획과 핵심전략사업 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

매장문화재 발굴사업의 수익이 지속적으로 감소하고 있는 상황이기에 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 절실한데, 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다. 직전년도 지적사항이었던 재무예산운용 및 집행 관련 지침 등의 지속적 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력이 필요하다.

[3] 경영성과

역사박물관운영사업

3-1-1 유물수집 및 관리

멸실되는 충남 옛사진 수집을 통하여 아카이브를 구축하고 해당 시군에 관련 사진을 무상 제공, 전시 및 책자 제작에 활용하는 등 유물수집에 대한 관리계획이 적정하게 수립되어 있다. 역사적 가치가 있는 유물을 선정하여 그 유물의 가치에 따라 다양한 사업을 실시하였다. 또한 박물관 내 유물 기증·기탁자의 ‘명패’ 설치를 통하여 기증활동 및 박물관의 홍보효과를 증대시키고 유물 수집의 다각화 및 소장유물의 적극적인 선양을 추진한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 효율적 유물관리를 위하여 2014년도 전시유물팀 신설 및 보존처리 전문 인력을 배치하였으나, 장기적 유물관리 및 수집계획이 연구원 내의 팀의 신설 및 인력배치와 일치하는 지 검토할 필요가 있다.

3-1-2 전시 및 홍보

소장 유물 대여 5건, 소장 유물 연구 및 조사협조 18건 총 23개의 기관을 통해 박물관의 대외홍보가 적절하게 운영되고 있다. 다양한 특별전 및 기획전을 통하여 박물관의 유물을 홍보하고 이에 따라 방물관의 위상도를 높이고 지속적인 홍보를 통하여 여러 전시회가 연속 기획전으로 추진되었으며 홍보방법의 다양화 모색 및 우수사례에 대한 사업 규모 확대를 추진한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 대외홍보는 예산과 중요한 관련이 있으므로 지류(초청장, 신문)등의 홍보매체보다는 비용절감 및 많은 시민들에게 다가갈 수 있는 인터넷 기반의 홍보매체를 모색하고 지속적인 관리가 필요하며, 초중고 외 지역 내의 대학교의 교양프로그램과 연계하여 홍보하는 방법을 마련하는 것도 필요하다.

3-1-3 문화프로그램운영

다양한 프로그램을 통한 문화향유의 기회를 제공하였다. ‘문화재 돋보기’, ‘충남의 명가’를 우수사례로 발굴하였다. 박물관 자체적인 역사문화행사, 지역연계 역사문화행사, 박물관교실, 현장체험학습 지원 프로그램 등 다양한 프로그램을 개발하였으며, 각 프로그램들이 활발하게 운영되고 있으며 도정사업의 현안에 맞는 역사문화행사를 계획 및 진행하였으며, 전문 인력 양성을 위한 교육문화프로그램도 활성화하였다. 또한 프로그램별 참가자의 수요에 따라 프로그램의 진행에 반영시켜 참여자의 만족도를 증진시킨 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 도정현안과 연계되어 문화행사 및 프로그램이 지속적으로 운영될 수 있도록 체계적인 계획수립이 필요하며 문화프로그램과 전시 및 홍보의 차별화가 필요하다.

연구사업

3-2-1 연구과제수립의 적정성

연구과제 발굴 및 선정 시 내부 연구진의 협의가 이루어지고 있고, 연구용역별로 외부연구진을 참여시켜 내·외부의 의견을 수렴하는 프로세스가 운영되고 있다. 연구과제에 충남도의 주요현안을 잘 반영시켜 도의 주요현안에 대한 이해도가 반영되었고 이해 관계인에 대한 의견을 반영하여 민원을 해결하고자 노력하며 백제 선양사업에 있어서 자문회의 및 중장기 발전계획을 수립하여 연구과제를 발굴하고자 노력한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 정관에 따른 연구과제 선정 시 장기계획을 통하여 연차별 목표치를 설정할 필요가 있다.

3-2-2 연구과제의 관리 및 배분의 적정성

정비·복원분야 및 학술연구분야 및 매장문화재 연구분야에 따른 진행절차가 효과적으로 이루어지고 있다. 중간 보고회 개최시 주민설명회를 통하여 과제가 적정히 운영되도록 노력하며 비전 2020 중장기 발전 보완 계획 수립을 위한 T/F 팀을 구성하여 장기적 관리 및 운영 계획을 수립하고자 노력한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 분야별 연구과제가 적절하게 운영되고 있는 지에 대한 중간평가제의 도입과 중간평가제에 따른 결과(지속, 개선필요, 중단)를 제시할 필요가 있다. 대부분의 사업이 고유사업이 아닌 보조사업에 의존하는 상황이므로 정규채용을 최소화 운영하여 예산의 효율성을 증대시킬 필요가 있다. 즉 문화재 시 발굴 사업기간만 채용하는 조건일 경우 2년을 경과하더라도 정규화하지 않아도 되는 법적 근거(기간제 및 단시간 근로자 보호법률 제 4조 제 1항 단서조항)를 활용하여 분야별, 연구원당, 직급별 연구과제가 적정히 배분되었는지에 대한 보다 자세한 기준의 수립이 필요하다.

3-2-3 연구과제 평가 및 수행결과의 적정성

운영상의 문제점을 인지하여 다양한 고객만족도 프로그램을 준비하고자 노력하였다. 목표대비 실정방식을 통하여 부서별·개인별 평가시스템을 체계적으로 구축하고자 했고 도의 현안과 연결된 기호유학 아카데미를 통하여 교육프로그램을 활성화 시키고자 노력하였으며 외부기관의 평가를 위하여 문화재 현상변경 문화재위원의 허용기준안을 마련한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 연구결과에 대한 평가가 구체적으로 연구에 반영될 필요가 있음. 예를 들어 우수한 평가를 받은 경우 그에 대한 인센티브를 마련하고 동시에 낮은 평가를 받은 과제의 경우 추후 과제선정 등의 과정에서 패널티를 고려할 필요가 있다. 또한 현재 과제 요청자에 대한 고객만족도 조사만 실시하고 있으나, 그 결과를 과제 수행자(부서)에 반영, 불만부서에 대한 누진제 시행 등과 같은 개선이 필요하다.

3-2-4 연구과제 활용의 적정성

홍보매체 다양화를 꾀하고 문화프로그램, 돌봄사업 등을 통하여 연구결과에 대한 수요자의 관심을 증대시켰다. 백제 선양사업을 통하여 백제의 우수성과 충남도에 대한 홍보를 증대시키고 서적발간 및 역사문화 콘텐츠의 확보 등을 통하여 문화재에 대한 홍보 및 활용도를 증대시킨 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 인터넷 홍보매체를 통하여 연구결과에 대한 홍보 및 관심을 증대시킬 필요가 있다. 또한 도민을 위한 교양 연구총서 등이 지역내 초중고 및 대학교에 교육자료로 활용될 수 있도록 홍보할 필요가 있다.

연구원 고유 목적사업

3-3-1 문화재조사 및 기록화사업

연구사업의 구체적인 추진을 위한 연구계획을 수립하고 이에 따른 내·외부 연구진을 구성하여 과업의 방향을 적절하게 설정하고 있다. 대·내외 연구진 및 전문가 그리고 지역 향토사학자의 의견이 적절히 수렴되고 전국단위의 자문 위원을 선정한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 기록화 사업에 대한 장단기 계획이 수립되어야 하며, 구체적으로 이를 제시할 필요가 있고, 재정여건이 매우 불안한 상태에서 과제건별 외부 전문가 및 자문위원의 위촉기간 및 인원에 대한 세부조항이 필요하다. 또한 각 수요자별 균형있는 문화유산 조사 및 기록화사업의 수행이 필요하다.

3-3-2 문화재 정비 및 복원사업

문화재 정비복원 및 현상변경에 대한 지역주민의 참여가 증진되었고, 분야별 연구진을 구성하여 다양한 전문가의 의견을 반영하고자 하였으며 문화재 정비복원 및 현상변경에 대한 구체적인 업무 흐름도를 가진 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 재정여건이 매우 불안한 상태에서 분야별 연구진의 위촉기간 및 인원에 대한 세부조항이 필요하다. 대부분의 사업이 고유사업이 아닌 보조사업에 의존하는 상황이므로 정규채용을 최소화 운영하여 예산의 효율성을 증대시킬 필요가 있음. 즉 문화재 발굴시 사업기간만 채용하는 조건일 경우 2년을 경과하더라도 정규화하지 않아도 되는 법적 근거(기간제 및 단시간 근로자 보호법률 제 4조 제 1항 단서조항)를 활용하여 매장문화재를 중심으로 사업영역을 전국적으로 확대할 필요가 있다.

3-3-3 백제문화 선양사업

8개의 사업을 목표로 사업계획을 수립하였으며 사업기간 내에 완료하였다. 백제학회를 통하여 내·외부 연구진을 구성, 연구자문위원을 위촉하고 전문가 자문회의를 통해 사업의 구체성과 객관성을 확보하였다. 세계문화유산등재 학술대회를 통해 백제역사유적기구에 대한 도민의 관심을 제고하고 백제역사유적지구의 세계유산 등재 신청을 위한 자료집 제작 및 현지 실사 준비에 노력을 기한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 재정여건이 매우 불안한 상태에서 분야별 연구진의 위촉기간 및 인원에 대한 세부조항이 필요하다.

4. 충남경제진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	73	27	75.95	53.92	22.03
경영 전략	소계		20	20	-	16.00	16.00	0.00
	리더십		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		8.00	8.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		8.00	8.00	0.00
경영 관리	소계		30	14	16	23.32	10.40	12.92
	의사결정구조		6	4	2	5.10	3.10	2.00
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.60	1.60	1.00
		道 정책준수	2	1	1	1.80	0.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.70	0.70	0.00
	조직 인사		9	5	4	7.25	3.25	4.00
		조직관리의 적정성	4	4	-	2.60	2.60	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.65	0.65	4.00
	재정 예산		9	5	4	5.82	4.05	1.77
		재정구조의 건전화	5	1	4	2.62	0.85	1.77
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.20	3.20	0.00
	고객만족도		6	-	6	5.15	0.00	5.15
경영 성과	소계		50	39	11	36.63	27.52	9.11
	판로지원사업		11	8	3	9	6	3
		사업추진의 적정성	3	3	-	2.10	2.10	0.00
		지원업체 선정의 적정성	3	3	-	2.22	2.22	0.00
		지원성과의 적정성	5	2	3	4.40	1.40	3.00
	자금지원사업		11	9	2	6.57	6	1
		사업추진의 적정성	3	3	-	1.74	1.74	0.00
		지원업체 선정의 적정성	3	3	-	1.56	1.56	0.00
		지원성과의 적정성	5	3	2	3.27	2.40	0.87
	창업지원사업		13	9	4	9	6	3
		사업추진의 적정성	4	4	-	2.88	2.88	0.00
		지원업체 선정의 적정성	4	4	-	2.68	2.68	0.00
		지원성과의 적정성	5	1	4	3.92	0.68	3.24
	일자리 지원사업		15	13	2	12	10	2
		사업추진의 적정성	4	4	-	3.48	3.48	0.00
		지원업체 선정의 적정성	4	4	-	3.28	3.28	0.00
		지원성과의 적정성	7	5	2	5.10	3.10	2.00

□ 총평

❍ 충남경제진흥원의 종합점수는 75.95점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 9위로 직전년도보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 79.05점보다 3.10점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략은 80.00점으로 양호한 수준이나, 경영관리와 경영성과는 각각 77.72점과 73.26점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽은 직전년도 63.33점보다 대폭 상승한 80.00점으로 양호한 수준이며, 비전과 전략도 직전년도와 동일한 80.00점으로 양호한 수준

❍ 경영관리 중 의사결정구조 이외의 조직인사, 재정예산, 고객만족도 모두 직전년도보다 하락. 고객만족도와 조직인사는 각각 85.75점과 80.60점으로 양호한 수준이지만, 재정예산은 64.70점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 기관의 4가지 사업 모두 직전년도보다 하락하였으며, 특히 자금지원사업은 59.70점으로 상당한 개선 노력이 필요. 또한, 일자리 지원사업도 직전년도 90.13점보다 큰 폭으로 하락한 79.07점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

진흥원내외부관계자 들의 의견수렴을 통해 세부 목표 설정 등 비전체계를 구체화한 것은 바람직해 보인다. 특히 대외적으로 여러 가지 성과가 있는 것도 그동안의 꾸준한 노력이 반영된 것으로 판단되어 진다. 미래기획팀 신설 등 기획 및 홍보기능을 강화하여 보다 경쟁력 있는 기관을 만들기 위해 총괄기능을 강화하기 위한 노력도 바람직한 것으로 판단되어진다. 다만, 사업의 효과성(목적달성도) 중심으로 지속사업에 대한 사업성과에 대한 판단을 통해 사업의 조정도 고려해 볼 필요가 있다고 판단되어진다. 미래기획팀 신설을 통해 기획기능을 강화하고자 하는 노력이 있는 것으로 판단되지만, 여전히 단위 사업 중심으로 초점이 맞추어져 있어서 총괄기획 기능을 보다 강화할 필요성이 있는 것으로 판단되어 진다. 단위기관을 진흥하거나 지원하는 방향보다는 생태학적 관점에서 접근하여 관련 유관기관(테크노파크, 문화산업진흥원)을 포함하여 경제진흥의 청사진을 그리는 것이 바람직하다고 판단되어 진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

외부전문가의 진단과 내부 경영계획수립 TF팀을 가동하여 중장기 비전 CEPA 2020을 설정하고, 도내 중소기업 경영여건 개선과 경쟁력 강화를 통한 지역경제 활성화의 설립목적에 맞추어 충남경제발전을 선도하는 글로벌 중소기업진흥기관으로의 도약을 새로운 비전으로 정립한 점은 긍정적으로 평가할 수 있다. 다만, 테크노파크, 중소기업진흥공단, 문화산업진흥원 등의 기관 간 역할분담을 통한 협업과제를 발굴 등으로 도에 투입될 수 있는 자원의 최적배분이 가능할 수 있도록 중장기 전략에 반영하는 노력이 지속적으로 필요하다.

지난해 좋은 일자리 창출이라는 단일 경영목표에서 국내외 마케팅 총괄지원역량강화, 맞춤형창업지원생태계조성, 중소기업지속성장환경조성, 선순환적 일자리지원모델구축과 확산, 지역인적자원개발핵심기관으로의 도약, 자립경영기반 구축 및 지원역량강화 등 6개 전략목표와 17개의 세부실천과제를 도출한 것은 긍정적으로 평가할 수 있다. 다만, 2013년도의 사업목표, 성과지표, 성과목표수준 등에 대한 정의와 근거가 명확하게 제시될 필요가 있다.

창업, 중소기업 및 소상공인 지원, 일자리 확대, 지자체 출연기관의 경영실적 개선에 대한 압력, 지역중소기업 수출지원 내실화 등 주요 현안과제를 반영하기 위해 중장기 발전계획을 새롭게 수립한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 도에서 위탁하는 사업을 관성적으로 반복수행하는 업무방식에서 탈피하여 문화산업진흥원, 테크노파크, 중소기업진흥공단, Kotra 등 유사한 지원기관과의 업무영역을 차별화하는 정체성 정립을 위한 지속적 노력이 필요하다. 신지역특화산업 지원사업 선정 등과 같이 국책과제의 발굴 등의 도 수탁사업 이외의 자원을 확보하여 지역중소기업에 투입할 수 있도록 하고 유사공공기관과의 협력을 통한 지역중소기업 지원으로 자원의 효율적 활용사례를 도출하는 것도 필요하다.

종합적으로, 비전-중장기전략-목표-성과지표-성과목표수준의 보다 명확한 체계화가 필요하다. 유사한 중소기업의 지원기관간의 네트워크를 강화하여 역할분담과 협업을 통한 효과적인 중소기업 지원사례를 도출할 필요가 있다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위 및 방법 등 이사회 운영과 관련된 규정을 명문화하고 정비하였다. 또한 TF 운영, 정책토론회 개최 등 내부구성원 간 소통을 위한 채널을 구축하고 의견수렴을 활발하게 실시하였으며 소집회의 위주로 이사회가 운영되고 이사회 참석률이 양호한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 이사회와 운영위원회 간 역할분담이 명확하지 않다. 이사회의 권한을 침해하지 않는 범위 내에서 운영위원회의 기능을 명확하게 규정할 필요가 있고, 사업 추진과정에서 수요자 의견수렴을 활성화할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도 정책과의 연계성에 대한 검토를 실시한 후 사업을 추진하고 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

민원인 의견 수렴 절차 간소화, 공익신고자 보호 자체 운영시스템 활성화 등 부패방지 제도개선을 위해 노력하였다. 청렴문화 정착을 위해 반부패 교육을 적극적으로 실시하고 기관의 운영과 관련된 정보를 공시한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 외부감사에 의존하고 사전예방적 기능을 수행하는 자체감사기능이 원활하게 작동하지 않았다. 감사담당인력의 전문성 강화를 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 요구되며 경영정보에 대한 외부 이용자 접근성이 부족하므로 이용자 편의와 접근성을 향상시킬 필요가 있다. 또한 기관장의 업무추진비 상세내역에 대한 공개가 이루어지지 않아 이를 개선할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 미래기획팀을 신설하는 등 중장기 비전을 달성하기 위한 조직구조의 개편 노력이 있었다. 또한, 마케팅지원 조직 확대와 창업지원사업 활성화를 위한 조직구성 및 중소기업 성장환경 조성을 위한 단위조직 세분화 등의 조직구조 개편노력도 있었다. 더불어, 환경요인에 대한 내부조직분석을 실시하고 전문인력을 채용하였다. 특히, 타부서와 협업을 통한 조직운영의 시너지 창출노력은 매우 긍정적으로 평가된다. 기관은 창의혁신 T/F팀을 운영하여 불합리한 제도개선 및 발전적 조직문화 확산을 위한 적극적인 노력도 수행하였다. 또한, 분기별 현황분석 등 경영목표 달성을 위한 기관의 실적점검 노력도 긍정적으로 인정된다. 다만, 기관이 道의 중소기업 지원정책 수행기관으로서 지원자금의 중개기관의 수준을 넘어서서, 기관 자체적으로 기업 지원을 강화하기 위한 정책 발굴 등의 노력과 이를 수행하기 위한 조직구성이 필요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관은 3등급의 성과평가에 따라 승진, 표창, 성과급을 지급하고 있다. 향후 성과평가에 따른 등급을 확대하고, 특히 성과평가가 성과급 지급수준을 넘어서서 실질적인 성과연봉제와 연계되기를 기대한다. 기관의 인사위원회는 내부 1명과 외부 3명으로 구성되었으며, 국민권익위원회의 권고에 따라 기관장이 인사위원장을 겸직하기 않도록 기관장을 인사위원회에서 배제하였다. 다만, 인사위원회의 심의가 신규 채용에 대해서만 이루어지는 등 직원 인사와 관련하여 개인의 불이익 방지를 위한 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 필요하다. 그리고 실적보고서에 기술된 바와 같이 교육의 횟수보다 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입확대를 위해 신설된 미래기획팀을 중심으로 중앙정부 및 충남도 신규 정책사업을 전략적으로 유치하고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 전년대비 자체수입액의 절대적인 크기는 증가하였으나 예산총액 대비 비율은 감소하였다. 따라서 자체수입의 확대를 위한 지속적이면서 적극적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다. 특히, 추진사업이 대부분 道의 위탁사업이라는 점에서 유사 지원기관(예: 문화산업진흥원 등)과의 업무영역이 차별화되는 경제진흥원만의 고유 시책사업과 관련된 수탁용역수입의 확대를 목적으로 환경변화를 고려한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

진흥원 설립목적에 맞지 않는 사업정리, 대규모 신규 투자사업 등에 대한 예비타당성 조사를 실시함으로써 중장기 목표(‘CEPA 2020’) 달성을 위한 자립경영 기반구축 노력을 투입한 점이 긍정적으로 평가된다. 전자결재시스템을 도입하고 월별․분기별 지출자금 및 집행에 대한 적정성 검토와 예산집행 내역의 실시간 모니터링을 통해 투명한 예산관리시스템을 구축하였으며, 감사규정 제정 등 내부회계통제의 적절한 운용을 위한 노력도 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전, 전략 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영목표(‘CEPA 2020’)와 세부실행계획 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

경영효율화를 통한 예산절감 자구노력과 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다. 예산편성액 대비 지출예산 집행률이 약 73%로 전년대비 다소 개선되었으나, 목적사업의 경우 사업비예산 이연 등의 사유로 집행률이 61% 수준에 머물고 있어 상당한 괴리가 존재한다는 점에서 이에 대한 개선방안을 모색할 필요가 있다.

[3] 경영성과

판로지원사업

3-1-1 사업추진의 적정성

판로지원사업 추진을 위한 의견 수렴을 위해 도내 중소기업, 충청남도, 이사회, 언론, 중소기업지원 유관기관, 판로 관련 전문가와 내부 이해관계자인 임직원을 대상으로 구분하여 의견을 수렴하였으며, 사업 사전 간담회 등을 통한 의견수렴, 역량강화 워크숍, 판로지원을 위한 정책건의 및 협의 등을 시행하는 등 현장의 의견을 청취하고 이를 사업추진계획에 적극 반영하여 실효성 높은 계획을 수립하였다. 특히 도내 중소기업 대상 판로지원사업 홍보를 65회 실시하는 등 적극적인 의견수렴을 통해 효율적인 의견수렴을 진행하였다고 평가한다.

국내 판로 지원 강화 및 해외 맞춤형 판로 지원이라는 道 정책에 따라 내부여건과 외부환경을 분석하여 판로지원사업 실행계획을 수립하고 있으나, 유사 지원기관과의 업무영역을 차별화 하여 추진할 필요가 있다. 특히, 전문인력 부족 등 인력충원이 필요한 해외마케팅 분야 등 중소기업진흥공단과 중복 운영되는 사업의 경우 정리할 필요가 있다.

판로개척 기회 제공을 통하여 지속적이고 안정적인 매출증대 및 자립경영기반 구축이라는 사업목적을 수립하고 계약액 185억원, 구매상담 5,000건이라는 구체적인 목표를 설정한 후 계약액 196억원, 구매상담 6,160건 등으로 목표를 초과하여 달성한 점을 긍정적으로 평가한다. 판로지원의 경우 국내와 해외로 구분하여 지원한 점과 산업대전과 구매상담회 등을 통해 판로 개척을 통한 일자리 창출 및 지역경제 활성화에 기여한 점을 긍정적으로 평가한다.

2012년 대비 2013년에는 610.7백만원이 증가한 총 1,280.7백만원의 예산을 편성하여 판로지원사업을 운영하고 있으며, 판로지원사업 업무 증가 및 지원 강화를 위하여 조직 개편을 통해 마케팅 지원팀이 신설되어 운영되고 있는 등 효율적인 운영이 이루어지고 있다고 평가한다. 다만, 국내 판로지원사업과 수출통상지원사업에 소요되는 예산에 대해 적정 사업성 분석 등을 통해 세부적인 예산을 도출할 필요가 있으며, 이러한 사업을 통해 도출해 내야 하는 성과를 분석할 필요가 있다.

사업 점검 체계는 주간 점검, 월간 점검, 분기 점검 및 연간 점검의 순으로 체계적으로 운영되고 있으며, 국내판로지원의 경우 11개 세부 사업을 추진하였으며, 지원기업 223개, 계약액 798백만원, 상담건수 2,661건을 달성하는 등 긍정적인 운영결과를 보이고 있다. 다만, 판로지원사업의 운영결과에 대해 외부전문가의 시각에서 분석한 결과의 반영이 미흡하며, 자체평가 위주로 점검 관리되고 있어 객관적인 평가와 개선방안이 필요하다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

국내 판로지원 평가기준과 해외 판로기준 평가기준을 구분하여 수립하고 있으며, 우선 선정기준과 제외기준을 두어 합리적인 선정이 이루어 질 수 있도록 한 점을 긍정적으로 평가한다. 다만, 항목 간 배점에 있어 국내 판로지원의 경우 제품소개서의 비중이 40점으로 타 항목에 비해 상대적으로 높아 세부적인 조정이 필요하며, 해외 판로지원의 경우는 항목이 너무 많아 다소 조정이 필요하다. 기존 판로지원업체를 대상으로 설문조사를 실시하고 외부 전문가 워크숍 등을 통해 필요 없는 항목 등을 과감히 삭제하여 선정기준을 명확하고 간결하게 할 필요가 있다.

판로지원사업 대상을 선정하기 위해 수립된 평가기준에 따라 적정하게 평가를 하고 있으며, 2013년 총 선정 기업 수는 1,332개로 나타났다. 선정평가 진행시 동종 동일 제품의 경우 1개사를 선정함을 원칙으로 후순위 기업은 탈락시키고 있으며, 직전년도 사업 신청 후 불참기업 및 중도 철수 기업은 선정에서 제외시키고 있는 데 이에 대한 명확한 문서화 및 근거를 마련할 필요가 있다. 신청기업과 선정 및 탈락기업 현황을 정리하여 분석할 필요가 있으며, 선정기준이 엄격하게 적용되었는지 검토할 필요가 있다.

3-1-3 지원성과의 적정성

만족도조사 결과 지원절차, 지원내용 등이 대체로 4점 이상의 만족으로 나와 긍정적으로 평가한다. 다만, 지역별 분석결과를 보면 천안시가 388개, 아산시가 379개인 반면 태안군은 8개 및 계룡시는 1개로 지역별 편차가 매우 커 이에 대한 보완이 필요하다. 또한 전시·박람회가 대부분을 차지하고 있어 다양한 판로지원사업을 모색할 필요가 있으며, 실질적인 성과를 거두기 위하여 정량적인 성과보다는 정성적인 성과를 기준으로 한 사업 계획 및 평가가 이루어져야 한다.

자금지원사업

3-2-1 사업추진의 적정성

기금의 효율적인 운용에 관한 사항을 심의하기 위하여 기금운용심의위원회를 설치 및 운영하고 있으며, 중소기업 육성자금 사무위탁 심의위원회도 운영하고 있는 등 내부 의견수렴을 위한 제도적 절차를 마련하고 있으나, 보다 다양한 의견수렴 방법을 통해 적극적인 의견수렴이 필요하다. 또한 외부 의견수렴에 있어서도 자금지원기업 만족도 조사 실시 횟수가 345회로 이에 지나치게 의존하고 있어 보다 다양한 외부 의견수렴방법의 모색이 필요하다. 특히 추진 전략과 추진 과제에 있어 상호 연계성의 확보와 추진 전략 간 및 추진 과제 간의 역학 관계도 고려하여 추진전략을 구축할 필요가 있다.

도내 자금지원사업의 환경을 분석하고 기본계획과 세부실행계획을 수립하여 지원규모 및 사업목표, 사업방향, 지원절차, 홍보계획, 성과분석, 사후관리 및 실태조사 등에 대해 세부적인 추진절차를 마련하고 있다. 다만, 홍보계획에 있어 단순 홍보 리플렛 제작 배포 및 정기간행물 게재 등이 주를 이루고 있어 적극적이고 다양한 홍보 전략이 필요하며, 성과분석 및 사후관리 실태조사에 있어 임의적인 방법에서 벗어나 체계적인 분석 방법을 도입할 필요가 있다.

사업홍보, 자금 신청기업 사전점검, 사고내역 점검, 자금지원 현황 분석, 자금지원업체 성과분석, 만족도 조사, 사후관리 등의 추진절차가 대부분 시행 후 道보고로 마무리되는 구조로 되어 있어 표준화된 추진절차를 마련할 필요가 있다. 다만, 자금지원사업 계획과 추진절차를 마련하고 이에 따라 운영되는 지를 점검할 수 있는 자체능력을 보유하여 충남경제진흥원의 기능을 담당할 수 있도록 할 필요가 있다.

2013년에는 2012년 대비 20억원이 감소한 총 2,130억원의 예산을 편성하여 자금지원사업을 운영하고 있으며, 담당인력은 2013년 조직개편을 통해 사업 담당부서(기업지원팀)의 팀장을 포함하여 2명의 인력으로 운영하고 있다. 다만, 인력충원으로 인하여 지원업체들의 만족도는 증가하였으나, 현장실습제도와의 연계를 활용한 업무 보조 인력의 활용에 따른 전문성 제고 등에 대한 보완이 필요하다.

사업담당자가 주1회, 기획부서가 월1회, 사업담당부서가 분기별 1회, 경제진흥원에서 연 1회 점검하고 있으며, 사업 운영 우수사례로 ㈜엔에스티와 ㈜프렉코를 선정하였다. 그러나 점검 이후 문제점 및 개선사항 등에 대한 관리가 미흡하고, 이를 반영한 사업계획의 수립이 미흡하여 이에 대한 개선이 필요하다. 자금지원사업 운영 결과 분석을 통해 사업의 지속여부 및 확대/축소 등의 의사결정이 이루어질 있도록 다양한 방법을 통한 사후분석을 할 필요가 있으며, 우수사례의 선정에 있어서도 단순 언론 노출 외에 선정기준 및 선정방법 등에 객관성과 신뢰성을 확보하여 우수사례 선정에 대한 권위를 확보할 필요가 있다.

3-2-2 지원업체선정의 적정성

충청남도 중소기업육성기금 설치 및 운용 조례 제13조에 융자대상자의 추천을 명시하고 있으며, 업종별 지원기준, 세부자금별 지원대상 기준, 지원대상 제외기준, 가·감점 기준 등에 대해 구체적인 명시를 하고 있다. 다만, 타도 조례와의 비교분석을 통해 충청남도 중소기업육성기금 설치 및 운용 조례의 타당성을 확보할 필요가 있다.

충청남도 중소기업육성기금 설치 및 운용 조례 시행규칙에 의거한 선정기준에 의해 자금지원 대상 업체를 선정하고 있으며, 평가결과 50점 이상 업체를 “적합업체”로 선정하고 있다. 전체 310개 업체가 신청하여 6개 업체만 부적격업체로 탈락하고 304개 업체가 선정되어 합격률이 98.6%로 나타나 선정기준이 제대로 작동을 하고 있는지에 대해 검토가 필요하다.

3-2-3 지원성과의 적정성

자금지원사업 수요자 분석결과를 보면 전체 177,117백만원 중 천안시가 53,525백만원으로 가장 많으며, 청양군이 300백만원으로 가장 작아 지역별 편차가 매우 크게 나타나 원인을 분석하고 사후 개선방안을 모색할 필요가 있다. 계룡시, 서천군, 청양군 및 부여군 등 낙후된 지역에 대한 특화사업분석을 토대로 활성화를 도모할 필요가 있다. 성과개선 분석이 단순 매출증대와 고용창출에 대해서만 분석하고 있어 원가절감, 생산성 증대 등과 같은 다양한 성과분석을 할 수 있는 평가항목의 개발이 필요하다.

창업지원사업

3-3-1 사업추진의 적정성

임직원과 청년CEO500수행기관을 대상으로 한 내부이해관계자 의견수렴과 창업기업(예비창업자), 충청남도, 이사회, 중소기업청, 창업진흥원, 언론 및 창업지원 유관기관을 대상으로 한 외부이해관계자 의견수렴을 진행하였다. 이러한 의견수렴을 통해 창조형 창업 활성화, 경쟁력 있는 창업기업 육성, 창업초기 기반 구축 지원 이라는 추진전략을 도출하고 이에 따른 추진 전략을 구축하였으나, 창업지원사업 추진 계획수립 시 문화산업진흥원과 테크노파크 등 유사 지원기관과의 업무영역을 차별화 할 필요가 있다. 또한, 청년창업 등 실업해소차원의 창업은 경제진흥원에서 지원하고 기술기반의 창업보육은 테크노파크에서 시행하는 등 역할을 구분할 필요가 있다. 향후 외부 의견수렴 시 이러한 역할 구분에 대한 의견을 적극적으로 수렴하여 유사 지원기관과의 업무영역을 차별화할 필요가 있다.

대내외 경영여건 및 道 정책을 분석한 후 창업지원사업 실행 계획을 수립하고있으며 실행계획은 지원계획 수립, 세부실행계획수립, 사업계획서 제출, 협약체결 등의 순으로 되어 있으나 구체적인 창업지원기관 등의 파악과 세부연계 방안 등이 미흡하여 이의 보완이 필요하다. 주요 프로그램으로 ‘청년CEO500프로젝트’, ‘1인 창조기업 비즈니스센터’, ‘창업보육센터’이 있으나, 성과분석과 사후관리는 이와는 별개로 분석 및 관리되고 있어 일관되게 분석하고 관리할 필요가 있다.

세부사업별 운영지침에 의거해 세부계획을 수립하여 추진절차에 따라 진행하고 있으며 각 사업 종료 후 최종결과보고를 위탁기관에 제출하여 사업 운영에 대한 평가를 진행하고 있으나, 자체적인 개선의 노력이 부족하여 자체 개선시스템의 마련이 필요하다. 사업별 운영사항을 보면 현장의 목소리에서 운영에 따른 현장의 내용을 수집하고 있으나, 피드백 과정이 미흡하여 이에 대한 보완이 필요하다. 또한 현재 비교적 단순한 사업에서 벗어나 변화하는 환경에 대응하여 수요자의 요구를 면밀히 분석하여 보다 적극적으로 다양한 사업을 전개할 필요가 있다.

2013년 예산은 165,361천원이며 이는 2012년 46,265천원에 비해 119,096천원이 증가된 금액이다. 2013년 창업지원사업을 위한 운영 인력은 3명으로 운영되고 있다. 사업별 예산 현황을 보면 청년CEO500프로젝트의 경우 주관기관(충남경제진흥원)에서 충청남도로부터 대행사업비를 교부받아 수행기관(충남테크노파크, 충남문화산업진흥원, 공주대학교)으로 집행 운영되고 있으며, 1인창조기업 비즈니스센터 예산은 중소기업청(창업진흥원)에서 교부하고 있고 창업보육센터 예산은 중소기업청 및 충청남도에서 교부하고 있어 상호 지원체제에 따른 혼란을 점검할 필요가 있다.

전문가 자문 상담을 통한 정부 창업지원사업 선정 지원, 청년CEO500프로젝트 수료식 및 홈커밍데이, 호만산업 우수지원사례 선정 등이 있으나, 우수사례 내용 등을 분석하기 위한 체계적인 시스템이 구비되어 있지 않으며 어떠한 부분이 우수한지 분석되고 있지 않아 이에 대해 보완할 필요가 있다. 상시근로자 미고용기간 3개월 이상을 충족한 기업에 대하여 1인 창조기업 지원 대상으로 선정 지원할 수 있도록 규정의 목적을 고려할 때 기간의 요건이 너무 길어 상시근로자 미고용 기간을 3개월에서 1개월로 완화하는 등 지원업체 애로사항을 개선하기 위해 노력한 부분에 대해 긍정적으로 평가한다. 다만, 이러한 판단 기준의 개정에 대해서는 객관적인 변경 근거에 대한 자료를 마련하여 보완할 필요가 있다.

3-3-2 지원업체선정의 적정성

1인 창조기업 육성에 관한 법률, 충청남도경제진흥원 규정, 운영지침 등에 의거하여 창업지원사업의 지원 대상 업체를 선정하고 있으나, 신청분야 및 업종 등에 있어 환경의 변화가 있으므로 창업보육센터 운영규칙의 제4조(입주신청), 운영지침 등에 대해 타 기관의 운영규칙과 비교분석하여 다소 보완할 필요가 있다. 창업지원대상으로 218개사를 선정하였으며, 이 중 청년CEO500프로젝트가 124개이고 창업보육센터가 8개이다. 청년CEO500프로젝트의 선정기준은 60점 이상인 반면 창업보육센터 선정기준은 80점 이상인 점을 감안할 때 창업보육센터 심사위원의 선정에 신중을 기할 필요가 있다. 청년CEO500프로젝트와 창업보육센터 선정 심사위원들의 선발에 있어서 전문성과 객관성을 유지할 수 있는 심사위원 선발시스템을 구축할 필요가 있다.

3-3-3 지원성과의 적정성

창업지원사업을 통해 218명을 지원하였으며, 이 중 기술창업이 74명이고 지식서비스가 124명 및 일반창업이 20명으로 나타났다. 또한 주요 지원 사례로 창업선도대학에서 주관하는 창업사업화 지원사업 신청자를 대상으로 사업 신청을 위한 사업계획서 작성법 상담과 지도를 실시하였으며, 마케팅 역량이 부족한 1인 창조기업의 제품에 대한 홍보영상제작을 지원하여 도움을 주었다. 그러나 1인 창조기업, 청년CEO500, 창업보육센터 등 창업지원사업 세부 사업별로 성과를 측정하고 분석결과를 개선사항에 반영시키는 과정이 필요하다.

일자리지원사업

3-4-1. 사업추진의 적정성

내부 이해관계자인 임직원을 대상으로 전 직원 월례회의, 사업개선 정책토론회, 전 직원 워크숍, 주간회의, 부서별 회의, 일자리 상담사 직무교육 등을 통해 의견을 수렴하고, 외부 이해관계자인 중소기업, 충청남도, 이사회, 언론, 고등학교, 대학교, 유관기관 등을 대상으로 워크숍 등을 진행하여 외부 의견을 수렴하고 있는 등 일자리지원사업 추진 계획수립을 위한 의견수렴을 적정하게 실시하고 있는 것으로 판단된다. 다만, 적극적인 일자리 매칭, 지역맞춤형 일자리 추진, 일자리업무 협업 추진이라는 추진전략과 추진과제 도출 시 어떠한 수요자 층을 목표를 하는지 명확한 목표설정을 보완할 필요가 있다.

도내 일자리지원사업의 환경 분석을 토대로 일자리사업계획 수립과 운영, 세부 사업 추진(일자리박람회, 시․군 홍보지원, 면접비 지원 운영 등), 사업 운영 성과보고 등의 체계를 갖추고 있으나, 아산본원에 4명이 있으며, 내포분소에 상담사 3명이 9개 시․군(당진, 예산, 청양, 서산, 홍성, 태안, 보령, 부여, 서천)을 담당하고 있어 권역별 일자리지원 업무 수행이 어려울 것으로 판단되어 각 담당지역으로 분산 배치하여 운영할 필요가 있다. 또한 면접비 지원 제도 운영과 동행 면접 운영에 있어서도 산업별 분석을 통해 효율적인 운영을 도모할 필요가 있다.

인력난과 취업난 해소로 기업 경쟁력 강화 및 일자리 창출의 선순환에 기여하고자 하는 사업목적을 설정하고 사업 협업 홍보, 구인구직 매칭을 위한 맞춤형 일자리 서비스, 맞춤형 일자리박람회 개최 및 만남의 날, 동행면접 지원, 면접비 지원, 시군 일자리 홍보 지원 사업을 추진절차에 따라 적정하게 진행했다고 판단한다. 다만, 일자리박람회 개최지역이 온양, 천안, 부여, 공주, 홍성에만 편중되어 있어 당진, 청양 등의 지역에서도 개최되어 소외되는 지역이 없도록 할 필요가 있다. 또한 사업 협업 홍보와 구인구직 매칭을 위한 맞춤형 일자리 서비스 사업에 대한 성과분석도 실시하여 분석결과를 개선사항에 반영할 필요가 있다.

예산 현황을 보면 충남일자리센터의 총예산이 400,000천원이며, 일자리박람회 개최 총예산이 71,250천원으로 총 471,250천원으로 2012년 대비 71,250천원 증가된 금액이다. 운영 인력은 상담사가 7명, 팀장 1명, 센터장 1명으로 총 9명이다. 일자리상담사의 신분 안정을 통한 지속적인 사업 추진을 위해 道와 협의를 실시하고 있는 부분은 긍정적으로 평가한다. 다만, 상담사의 권역별 책임제를 도입하여 담당 시․군 관리 및 구인․구직 매칭 등을 진행하고 있으나 현 근무지가 지역별 접근성이 고려되지 못하여 이를 현실성 있게 조정할 필요가 있다.

충남일자리센터 운영의 면접비 지원을 30백만원에서 60백만원으로 확대하하는 등 운영 결과 분석을 통해 차년도 사업계획에 반영하고 있으며, 외부 이해관계자와 내부 이해관계자를 대상으로 일자리지원사업 문제점 파악 및 애로 개선을 위한 노력을 하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다. 다만, 사업 운영간 우수사례 분석에 있어서는 우수사례 기준 등을 마련하고 신뢰성 있게 우수사례를 분석할 필요가 있다. 또한 문제점의 파악에 있어서도 주관적인 방법이 아닌 만족도조사, 건의함 등 다양한 조사방법을 이용하여 문제점을 파악하여 개선사항에 반영시킬 필요가 있다.

3-4-2. 지원업체와 지원자 연결사업 선정의 적정성

맞춤형 일자리박람회를 통해 기업과 구직자를 연결해 주기 위해 사전 매칭을 활용하고 있다. 사전 매칭은 일자리박람회 참가기업 홍보를 통해 사전 모집 및 선정을 하고 구인기업 조건별 구직자 탐색 및 개별 상담 후 일자리박람회 참가를 하도록 하여 사전 매칭 기업별로 1:1 현장 면접을 실시하고 채용을 하는 방법으로, 이러한 사전 매칭은 구인․구직에 실질적인 도움이 될 수 있다고 판단하여 긍정적으로 평가한다. 다만, 면접비 지원의 경우 일률적으로 2만원의 금액을 지원하기 보다는 이동거리 및 면접시간 등을 고려하여 차등지급할 수 있는 방법을 고려할 필요가 있다. 또한 지원업체와 지원자를 연결해 주기 위한 보다 다양한 방법에 따른 기준을 마련할 필요가 있으며, 이를 위해 지원업체와 지원자를 대상으로 데이터베이스를 구축할 필요가 있다.

구직인원 3,719명으로 연간목표 3,000명을 초과하여 123.9%달성하였으며, 일자리박람회 18회, 만남의 날 68회, 동행면접 28회를 하는 등 목표 대비 실적이 상회하는 등 적정하게 사업이 이루어졌다고 판단한다. 다만, 만족도 조사결과를 보면 구직자들이 면접 기업 수가 부족하다고 응답하여 박람회시 기업 매칭을 보완할 필요가 있다. 또한 일자리 박람회시 다양한 기업이 많이 참여할 수 있도록 적극적인 홍보 전략을 수립할 필요가 있다.

3-4-3 지원성과의 적정성

일자리 매칭으로 4,031명이 취업을 하였으며 이는 연간목표 2,400명을 초과한 167.9%의 달성률을 보여 구직자들에게 도움이 된 것으로 판단한다. 이로 인해 일자리정보의 미스매칭 해소, 채용대행 중심의 수요자 중심 맞춤형 서비스 제공이 이루어지게 한 점에 대해 긍정적으로 평가한다. 다만, 협력대학이 청양대, 혜전대 및 한국영상대로 제한적으로 되어 있어 이를 협력대학을 확대하여 청년 취업을 적극적으로 지원할 필요가 있다. 또한 워크넷의 유효구인을 재가공하는 형태 보다는 도내 기업에 대한 정보를 자체 정보망을 활용하여 수집하여 분석하여 제공하는 네트워크의 구축이 필요하다.

5. 충남문화산업진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	75	25	78.48	57.47	21.01
경영 전략	소계		20	20	-	15.00	15.00	0.00
	리더십		10	10	-	7.00	7.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		7.00	7.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		8.00	8.00	0.00
경영 관리	소계		30	14	16	23.16	11.15	12.01
	의사결정구조		6	4	2	5.01	3.40	1.61
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.21	1.60	0.61
		道 정책준수	2	1	1	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.90	0.90	0.00
	조직 인사		9	5	4	7.75	3.75	4.00
		조직관리의 적정성	4	4	-	3.00	3.00	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.75	0.75	4.00
	재정 예산		9	5	4	4.84	4.00	0.84
		재정구조의 건전화	5	1	4	1.64	0.80	0.84
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.20	3.20	0.00
	고객만족도		6		6	5.57	0.00	5.57
경영 성과	소계		50	41	9	40.32	31.32	9.00
	지역문화콘텐츠개발		17	14	2	14.52	11.52	3.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	3.90	3.90	0.00
		지원업체 선정의 적정성	5	5	-	4.10	4.10	0.00
		지원성과의 적정성	7	4	3	6.52	3.52	3.00
	문화산업기반조성사업		21	18	3	15.88	12.88	3.00
		사업추진의 적정성	7	7	-	5.04	5.04	0.00
		지원업체 선정의 적정성	7	7	-	5.04	5.04	0.00
		지원성과의 적정성	7	4	3	5.80	2.80	3.00
	여가산업육성사업		12	9	3	9.92	6.92	3.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	3.80	3.80	0.00
		수행성과의 적정성	7	4	3	6.12	3.12	3.00

□ 총평

❍ 충남문화산업진흥원의 종합점수는 78.48점으로 13개 기관 중 7위로 직전년도보다 3위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도 83.54점보다 5.05점이 하락

❍ 평가항목별로 경영성과는 80.64점으로 B+에 해당하는 양호한 수준이지만, 경영전략과 경영관리는 각각 75.00점과 77.21점으로 B0에 해당하는 양호한 수준으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽은 70.00점으로 직전년도보다 다소 상승한 반면, 비전과 전략은 80.00점으로 직전년도 90.00점보다 10점 하락

❍ 경영관리의 경우 모든 평가 지표에서 하락. 고객만족도는 직전년도 95.14점에서 92.76점으로, 조직인사는 직전년도 89.60점에서 86.11점으로 다소 하락. 의사결정구조는 직전년도 94.67점에서 83.50점으로 크게 하락. 특히, 재정예산은 직전년도 86.40점에서 53.76점으로 미흡 수준으로 하락하여 혁신적인 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우에도 지역문화콘텐츠개발, 문화산업기반조성사업, 여가산업육성산업의 3개 사업 모두에서 직전년도보다 하락하여 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

충남문화산업진흥과 관련하여 생태계적인 접근노력을 시도하는 것은 매우 바람직한 것으로 보인다. 특히 기업탐방, 충남 ICT 협의회 등 수평적인 소통노력 또한 긍적적으로 판단할 수 있다. 다만, 설립목적, 비즈니스 도메인 등에 대한 정체성을 유사업무를 가지고 있는 공공기관의 연계하여 명확히 할 필요가 있는 것으로 판단되어 진다. 이와 연계하여 목적사업의 변경이 필요하다면, 목적사업 및 사업포트폴리오에 대한 구체적인 노력이 필요한 것으로 보인다. 특히 지속사업에 대한 사업성과 점검이 필요한 것으로 판단되어진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

지식기반 첨단 문화산업의 중심지로 육성하기 위한 인프라구축, 벤처기업육성, 지역산업 경쟁력 강화의 설립 목적에 따라 ‘문화로 행복하고 문화산업으로 미래를 선도하는 충남’ 으로 기관의 정체성을 반영하기 위한 비전을 새롭게 설정한 것은 긍정적으로 보인다. 다만, 지원 대상이 되는 기업이 다를 뿐 다른 유사 기관(경제진흥원, 테크노파크)과 사업 내용이 유사한 경우가 존재하거나 기관의 기능이 중복될 수 있는 상황이기 때문에 기관의 설립목적을 보완하여 고유한 사업영역 차별화가 될 수 있도록 조정할 필요가 있다.

산업기반의 조성, 스타기업창출, 고용창출, 지역문화활성화의 선순환 구조를 가질 수 있도록 중장기 전략의 구체적인 실천목표를 제시하고 관리하고자한 시도는 긍정적으로 평가된다. 다만, 2013년도 기관 목표설정 및 달성목표수준에 대한 근거가 보완될 필요가 있다.

새정부 출범에 따른 국정과제 및 정책방향에 대응하고 변화하는 문화트렌드에 대응하여 문화산업발전의 지역현안 및 정책키워드를 도출하고 충남문화산업 10대 정책과제를 도출한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 외부 경영환경의 변화에 대한 대응과 함께 도의 유사기관과의 사업이나 기능의 중복을 피하고 효과적으로 도의 자원을 활용하고 문화산업진흥원의 정체성을 살리기 위해 설립목적의 재검토가 필요하다.

종합적으로, 설립목적에 대한 근본적인 재검토가 필요하며 타 공공기관 및 타 지역과 차별화된 충남형 문화콘텐츠 개발 등을 통해 비전이 구체적으로 달성될 수 있도록 성과지표와 성과목표가 제시될 필요가 있다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위와 방법 등 의사결정기구의 운영과 관련된 규정을 잘 정비하였다. 전문위원 35명으로 구성된 충남문화산업발전위원회의 의견수렴을 거쳐 기관의 사업을 결정하고, 사업설명회와 수요조사를 실시하고, 기업간담회를 개최하는 등 외부 이해관계자 의견수렴 실적이 우수하며 이사회 부의 안건에 대한 사전검토 기능을 강화한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 도의 기관운영과 관련한 내부구성원 의견수렴이 다소 미흡한 점과 이사회 참석률이 다소 저조한 점은 개선이 필요하고, 가급적 서면회의 개최는 지양할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 주무부서와 상시 업무협력체계를 구축하고 정보를 공유하고 도의 정책방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 또한 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

회계관리규정의 개정, 통제성 경비 집행절차 강화, 청렴계약이행 서약제도 운영 등 내부 통제시스템을 강화하였다. 반부패 및 청렴교육을 비교적 충실하게 실시하고 의무공시사항 이외에 추가로 기관의 운영과 관련된 정보를 충실하게 공시하였다. 또한 경영정보 항목별 외부이용자의 접근성이 우수한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 감사담당인력의 전문성을 강화하기 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 요구된다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 전략목표 달성과 업무수행의 효율성을 위해 전략ㆍ핵심업무와 단위조직의 일대일 연계를 추진하였으며, 핵심업무 중심으로 인력을 배치하였다. 또한, 임시조직(T/F)를 통해 유연한 단위조직 운영을 위한 노력이 있었다. 다만, 제한된 인력을 고려하여 각 사업추진부서의 핵심업무를 전략적으로 집중화할 필요가 있으며, 기관의 주요 현안을 명확히 식별하여 조직관리에 적극적으로 반영할 것을 제안한다. 기관은 워크샵과 주간회의 및 면담 등을 통해 내부 구성원 간의 의사소통 활성화를 위해 노력하였으며, 향후 온라인 등을 통한 상시적인 의사소통 활성화를 위한 노력도 기대된다. 기관은 경영평가지표와 조직평가지표를 연계하는 등 경영성과 개선을 위해 노력하였다. 다만, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 지속적인 노력이 기대된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관은 전년도 경영평가 지적에 따라 조직진단 용역을 통해 성과평가 모델을 개발하였으며, 향후 부서 성과평가와 개인별 성과평가로 확대해 나아갈 계획이다. 향후 성과에 연계한 보수 및 인사관리가 실질적으로 실효성 있게 운영되기를 기대한다. 기관의 인사위원회는 내부 3명과 외부 4명으로 구성되었으나, ‘13년에 인사위원회가 1회 개최되는 등 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 매우 필요하다. 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준으로, 향후 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입액은 2,500백만원(전년대비 31백만원 증가)이며 특히, 중앙정부로부터의 국비지원 및 공모 수입이 전년대비 376백만원 증가한 506백만원으로 자체수입확대에 기여한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 전년대비 자체수입액이 소폭 증가하였으나 2011년도 수준(2,809백만원)에 미치지 못하고 있다. 따라서 자체수입의 확대를 위한 지속적이면서 적극적인 개선 노력(예: 문화부, 미래부 등의 공모사업 수주 확대)이 필요한 것으로 판단된다. 특히, 추진사업의 상당 부분이 경제진흥원과 중복되고 있다는 점에서 문화산업진흥원만의 차별화되는 고유 시책사업과 관련된 수탁용역수입의 확대를 목적으로 환경변화를 고려한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다. 또한 컨텐츠(소프트웨어) 공모사업 뿐 아니라 하드웨어 공모사업에의 적극적인 참여를 위한 인프라 구축과 관련하여 道와의 방안 모색도 검토할 필요가 있는 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

경영목표 달성을 위한 세부사업 발굴과 그에 따른 예산편성체계 확립을 통해 재무예산 편성의 적정성을 제고시키고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 계약방법을 자의적으로 선택할 수 있는 ‘계약원칙’ 조항을 삭제함으로써 계약의 투명성을 제고시키고자 하였으며, 회계규정을 포함한 제 규정의 개정내용에 대해서 내부구성원들이 명확히 인지할 수 있도록 월간 전체회의 시 공유 및 교육하고 기관 인트라넷에 공지한 노력이 긍정적으로 평가된다. 모든 통제성 경비 집행 시 행동강령책임관(경영지원팀장) 사전통제 실시, 기관장 및 전직원의 매월 예산집행실적 점검, 회계프로그램(G-20) 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 등 결산회계시스템 및 내부회계통제의 적절한 운용을 위한 노력이 투입된 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영목표와 추진전략과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

경영효율화를 통한 예산절감 자구노력과 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

예산편성액 대비 지출예산 집행률이 약 64% 수준으로 전년대비 다소 악화되었으며, 특히 목적사업의 경우 사업기간이 2013년~2014년(2개년)에 걸쳐 추진되는 사유로 집행률이 약 56% 수준에 머물고 있어 상당한 괴리가 존재한다는 점에서 이에 대한 개선방안을 모색할 필요가 있다. 한편, 기관은 외부감사인으로부터 상반기 검토와 결산감사를 받음으로써 결산사항의 적절성을 검증받고 있으나, 동일 감사인이 장기간(8년) 외부감사를 실시함으로써 기관에 대한 이해도를 높일 수 있다는 장점도 존재하지만 부실감사 등 부작용 또한 병존할 수 있다는 점에서 감사인 교체를 검토해 볼 필요성이 있는 것으로 판단된다.

[3] 경영성과

지역문화콘텐츠개발

3-1-1 사업추진의 적정성

차기년도 사업계획 수립 시 중앙정부 정책방향, 도정방향, 진흥원 중장기 발전계획, 당해연도 사업 분석, 기업의 요구사항 등의 결과에 부합하는 타당성 있는 사업 아이디어를 선정하여 사업계획 수립 후 전문가 자문을 통하여 사업의 타당성을 확보하고, 콘텐츠 장르별 전문가 구성 및 과제선정에서부터 콘텐츠 개발 전 과정 동안 동일 전문가 구성·운영으로 일관성을 확보하고 효율성을 확보하고자 노력한 점을 긍정적으로 평가한다. 다만, 의견수렴시 보다 적극적이고 세부적인 의견수렴을 통하여 경제진흥원 사업과 동일한 우수 전시회 박람회에 지역기업 참가 지원하는 지역 문화콘텐츠 홍보·마케팅 지원사업 및 해외 유명전시회 참가 지원 등은 중복을 해소할 필요가 있다.

정부·도정방향, 수요조사, 전년도 사업 분석 결과 등을 토대로 실현 가능한 계획을 수립하고 충남 문화콘텐츠지원사업 관리규정, 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한법률 등에 준하여 업무를 추진하고 있는데, 실행계획수립, 사업수행, 사업완료, 사후관리의 체계로 구성되어 있다. 향후 사업추진에 따른 사업경과 보고서의 작성을 통해 추진절차관리를 강화할 필요성이 제기됨에 따라 정기보고와 수시보고를 통해 추진절차 관리를 강화하고 있다.

2013년도 주요 지원사업은 행복을 키우는 농어촌 문화콘텐츠 진흥사업, 2013 역사문화인물 콘텐츠 개발, 지역특화자원 창작콘텐츠 및 브랜드 개발, 지역문화콘텐츠 홍보·마케팅 지원(문화마케팅 연구), 지역문화콘텐츠 홍보·마케팅 지원(홍보·마케팅), 충남 우수문화상품 전시판매 지원으로 대체적으로 추진계획에 따라 이루어졌다고 판단한다. 다만, 지역기업이 참가하고 지원하는 지역 문화콘텐츠 홍보마케팅 지원사원 및 해외 유명전시회 참가지원은 세부계획 수립시 경제진흥원 사업과의 중복을 해소하기 위하여 충남문화산업진흥원만이 할 수 있는 사업에 특화하는 차별화전략을 취할 필요가 있다.

행복을 키우는 농어촌 문화콘텐츠 진흥사업에 2명, 역사문화인물 콘텐츠 개발에 3명, 지역특화자원 창작콘텐츠 및 브랜드 개발에 2명, 지역문화콘텐츠 홍보·마케팅 지원에 3명, 우수문화상품 홍보 및 마케팅 지원에 2명, 충남 우수문화상품 전시판매 지원에 2명 등 총 14명이며, 외부 전문가 자문 진행시 사업비에 대한 타당성, 적정성 검토의견을 토대로 사업비를 최종편성하고 있는 등 실효성 있는 예산을 확보하려고 노력하고 있다고 판단한다. 또한 업무배분을 통하여 인원별 사업비 비중 감소를 통한 콘텐츠의 질적 향상을 추진하고, 사업비의 규모 확대 지양, 사업 참여 시·군의 정량적 확대를 통한 다양한 사업 추진 노력 등 개선한 부분도 긍정적으로 평가한다.

지역문화콘텐츠개발사업 운영결과 분석에 대한 분석모형과 분석기준 및 분석방법 등이 마련되어 있지 않아, 체계적인 분석이 이루어지지 않고 있으며 이에 따라 개선사항관리가 미흡하여 이에 대한 보완이 필요하다. 이에 우선, 사업종료 후 운영결과를 분석할 수 있는 체계(분석모형, 분석기준, 분석위원회 등)를 마련할 필요가 있다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

지원사업 대상업체 선정은 평가위원회를 구성하여 문화체육관광부 문화산업진흥기본법과 한국콘텐츠진흥원 콘텐츠 지원사업 관리규칙, 충남문화콘텐츠지원사업 관리규정, 충남문화콘텐츠지원사업협약 및 수행 관리지침에 따라 선정하고 있으며, 용역사업은 지방자치단체를당사자를당사자로하는계약에관한법률을 준용하여 선정하고 있다. 또한 지역기업의 참여기회를 확대하기 위하여 지원과제의 신청자격을 지역기업으로 제한하여 시행하고 있다. 다만, 평가위원회의 구성에 있어 전문성과 객관성이 담보되지 않는다면 선정기준이 준수되지 않기 때문에 전문성과 객관성이 확보된 평가위원으로 구성될 수 있는 시스템을 마련할 필요가 있다.

평가계획의 수립, 지원기업 모집공고 및 접수, 서류평가, 발표평가, 선정기업 공고, 과제조정 회의 개최, 지원협약의 순으로 협약이 이루어졌으며, 이 중 선정은 외부전문가와 내부전문가가 참여하여 선정기준에 따라 선정하였다. 또한 탈락 기업을 대상으로 정부 및 유관기관에서 지원하는 유사사업에 대한 정보를 제공하고 컨설팅 등을 통해 지속적인 참여를 유도하고자 노력한 점을 긍정적으로 평가한다.

3-1-3 지원성과의 적정성

지역문화콘텐츠개발사업의 결과가 주로 지원기업, 도민들에게 콘텐츠 향유기회 제공, 문화융성에 기여 등 추상적이고 정성적인 지원효과로 측정되고 있어 구체적이고 정량적인 지원효과를 측정할 필요가 있다. 구체적인 지역문화콘텐츠개발사업의 수요자에 대한 유형 분석과 이들 수요자의 Needs분석을 토대로 성과분석을 보완하여 체계적으로 할 필요가 있다.

문화산업기반조성사업

3-2-1 사업추진의 적정성

선도기관 운영사례 분석, 지역 유관기관․기업의 의견수렴을 통한 수요조사 및 충남문화산업발전위원회 자문을 통해 의견수렴을 하여 내․외부의 의견을 수렴하여 충남스토리텔링․콘텐츠 아카데미운영, 지역 스마트콘텐츠기업 성장거점구축, 청년CEO500프로젝트, 창조문화산업지원센터 운영 사업을 추진하였으나, 의견 수렴 내용과 사업 추진 방향의 적합성이 미흡하여 이의 보완이 필요하다. 지역 강소형 스마트콘텐츠 기업 육성을 위한 기업지원 및 인력양성프로그램은 충남테크노파크의 영역과 유사하며, 청년 창의인력의 프로젝트 그룹 형성과 콘텐츠․제작을 통한 지역산업발전 아이템을 발굴하는 사업도 충남테크노파크와 경제진흥원의 창업지원사업과 유사하다. 또한 지역기업 추진 애니메이션 제작 프로젝트 참여 전문인력 양성을 위한 디지털 애니메이션 스튜디오 운영도 충남테크노파크의 정보영상센터와 기능이 유사하다. 이에 적극적인 의견수렴을 통하여 타 기관과 차별화된 기능인 지역문화콘텐츠 개발 등 지역문화 부문에 대해 특화시킬 필요가 있다.

공모 내용 분석, 수행계획서 작성, 선정평가 및 협약, 사업 수행, 중간/결과 평가 등의 추진절차에 따라 이루어지고 있으며, 국비 공모사업 과제 제안 시, 도정과 연계 가능성 여부를 타진하고 있으며, 사업의 연속성과 미래지향적 방향성 도출을 위하여 정책 자문위의 도출자료도 활용하는 등 타당성 있는 실행계획을 수립하고 있다고 판단한다. 다만, 실행계획과 추진절차의 수립에 있어 충남테크노파크와 경제진흥원과 같은 유사기관과 중복되는 사업 및 기능이 없는지 검토하고 수정할 수 있는 전문위원회 등을 두어 검토 및 수정할 수 있도록 할 필요가 있다.

사업공모 내용 분석, 기획/제안서 작성, 평가수검 및 선정, 사업수행, 실행 및 중간보고, 결과보고 및 사후관리의 추진절차에 따라 사업운영이 이루어졌으며, 전년도 대비 수혜자에 대한 실효성 있는 지원 프로그램을 운영하였다. 또한, 국비 유치형태의 사업 추진 시 관내기업의 수혜 확대를 위해 지원과제 신청자격을 지역기업으로 제한하여 지원을 강화하는 등 전년도 경영평가 지적사항을 개선하기 위해 노력한 부분을 긍정적으로 평가한다.

지역문화 스토리텔링․콘텐츠 아카데미운영에 100백만원, 지역 스마트콘텐츠 센터 운영에 364백만원, 청년CEO500프로젝트에 200백만원, 창조문화산업지원센터 운영에 103백만원 등 총 767백만원의 사업예산에 대해, 사업형태에 따라 그룹으로 묶어 담당인력을 편성하여 효율적으로 운영하였다. 전년도 경영평가 지적사항에 대한 개선 노력으로 국비 300백만원과 일본국제교류기금 민자 3백만원을 확보한 부분을 긍정적으로 평가하나, 지속적인 개선․보완을 통하여 민간부분의 참여를 적극적으로 확대할 필요가 있다.

관계기관 업무협의․간담회 등 수시보고를 통한 사업관리, 사업추진 중간상황 검토 및 잔여 사업기간 동안의 발전방향 논의, 계획 대비 최종 결과물에 대한 검토/수정사항에 대한 보완 요청 등을 통해 운영결과에 대해 사후관리를 하고 있으나, 각 사업에 대한 유사기관과의 중복성 검토 등이 이루어지지지 않고 있어, 유사기관과 중복성 검토를 하고 중복되는 부분을 문화기반조성사업에 특화시킬 필요가 있다.

3-2-2 지원업체선정의 적정성

문화관광부 문화산업진흥기본법 제31조4항 콘텐츠지원사업 규칙, 한국콘텐츠진흥원 콘텐츠지원사업 관리규칙 제7조 평가 및 심의, 충남문화콘텐츠지원사업 관리규정 제3장 지원과제의 평가 및 선정, 제4장 협약체결 등, 충남문화콘텐츠지원사업 협약 및 수행 관리지침 제2장 지원과제 신청 및 선정 등에 대한 평가지침을 홈페이지에 사전에 공개하고 있다. 또한 충남경제진흥원 등 유관기관 전문가 인력풀을 공유하고 있는 등 전년도 경영평가 지적사항에 따른 개선 노력을 긍정적으로 평가하나, 전문가 인력풀 구성에 있어 보다 다양하고 전문성 있는 위원을 구성할 필요가 있으며, 평가지침에 대해서도 타시도 및 기관과의 비교검토를 통해 형평성을 확보할 필요가 있다.

관련 규정에 의거하여 서면 및 발표평가를 통해 지원대상을 선정하였으며, 심사위원은 진흥원 전문가 인력풀과 충발위 전문위원을 활용하였다. 전년도 경영평가 지적사항에 따른 개선 노력으로 중소기업청 등 유관기관과 연계하여 적극적으로 지원사업에 대해 홍보한 부분을 긍정적으로 평가한다. 사업 선정 시 심사위원의 역할이 매우 중요함을 감안할 때 심사위원의 구성과 관리에 있어서 전문성과 객관성을 확보하기 위한 노력을 기울일 필요가 있다. 즉, 심사위원 평가 제도를 두어 부실한 심사위원과, 전문성이 부족한 심사위원 들은 퇴출될 수 있는 시스템을 구축하여 전문성과 윤리성 및 신뢰성을 겸비한 전문심사위원이 구성될 수 있도록 노력할 필요가 있다.

3-2-3 지원성과의 적정성

수요자가 충청남도 공무원, 충남도민, 기업, 지역 대학, 주부 등 추상적으로 파악되고 사업성과가 제시되고 있어 추진사업이 충남도 전체 수요자 중 어떤 수요자에게 얼마만큼의 도움이 되었는지 계량적인 파악이 불가능하다. 이에 각 사업에 대한 구체적인 수요자를 분석하고 이들 수요자에게 구체적으로 어떤 도움이 되었는지를 계량적(달성률 등)으로 분석할 필요가 있다.

여가산업육성사업

3-3-1 사업추진의 적정성

시민, 참여기업, 유관기관, 분야별 전문가, 상위기관 등을 대상으로 의견수렴을 통해 사업계획을 수립하고 있다. 전년도 경영평가 지적사항에 대한 개선 노력으로 사업아이디어 발굴 단계부터, 충남문화산업발전위원회 전문위원들과 함께 아이디어 개진, 수정보완, 사업계획 수립 등 전 분야에 걸쳐 적극적인 참여를 유도한 부분을 긍정적으로 평가한다.

사업기획, 전문가 자문(운영위원회), 사업계획수립 및 전문가 인력 섭외, 사업홍보 및 참여자 모집, 사업진행, 품평회 등의 절차로 이루어지고 있으며, 사전 아이디어 발굴 및 내부워크숍을 거쳐 실행계획의 완성도 강화를 위해 노력하고 있는 부분을 긍정적으로 평가하나, 실행계획 추진절차 매뉴얼에 대해 전문가에 의한 주기적인 검토가 필요하다.

수립계획에 따라 사업 추진현황 및 사업비 집행현황 등이 정기적으로 점검되는 등 체계적으로 이루어지고 있고, 체크리스트 작성을 통한 교차확인 및 수시업무보고, 지자체 담당자 간담회를 통한 사업추진 점검․소통을 통한 신속한 의사결정으로 사업 추진의 효율성을 강화하고 있다고 평가한다. 다만, 미디어교육사업과 같은 교육훈련 기능은 테크노파크와 경제진흥원 기능과의 차별성이 미흡하므로 정체성을 확보할 필요가 있다.

예산편성현황을 보면 청소년 여가육성 프로그램에 150백만원, 관광활성화에 105백만원, 천안시 영상미디어센터 프로그램에 160백만원으로 총예산은 415백만원이고, 운영인력은 진흥원 내부가 11명으로 나타났다. 제한적인 인력에 따라 사업군 별 유사사업에 대한 집적화 시행 및 유기적인 인력 활용으로 업무부담을 해소하고 사업 추진 효율성을 도모한 부분을 긍정적으로 평가한다. 다만, 경제진흥원이나 테크노파크와 같은 타기관과의 차별성을 도모하여 문화산업진흥원 고유의 기능을 특화할 수 있는 부분에 역량을 집중할 필요가 있다.

여가산업육성사업의 운영결과를 주로 자체 내부적인 분석을 통해 비체계적인 방법으로 개선방안을 도출하고 있어 실효성 있는 개선방안 관리가 이루어지지 못하고 있다. 이에 운영결과를 체계적으로 분석할 수 있는 분석기준, 분석모형, 분석지침 등을 마련하여 운영결과를 차기 사업계획에 환류하여 체계적으로 개선관리가 이루어지게 할 수 있도록 할 필요가 있다.

3-3-2 지원성과의 적정성

수혜효과로 만족도제고와 홍보 및 관광코스 개발 등 다소 추상적인 효과를 들고 있어 구체적인 효과분석이 필요하다. 또한 각 지역의 명사 확보에 있어서도 적극적인 확보노력을 통해 전문성과 인지도가 높은 명사를 확보할 필요가 있다. 특정지역을 중심으로 한 사업에서 탈피하여 충남 도내 각 지역의 특산품이나 관광 상품과 연계한 여가산업 육성사업이 발굴되어 지역주민들에게 균등하게 도움이 될 수 있도록 할 필요가 있다.

산․학․연․관 협력을 통한 사업 활성화 및 수혜계층 확대, 참가자 편의를 위한 수송차량 운영을 통한 수혜계층 참가 확대 등을 위한 노력을 인정하나, 여가산업은 내포에 관광산업은 보령과 천안에만 분포하고 있어 지역별 편차가 심하여 이의 개선이 필요하다. 또한 지역별로 도시지역과 농촌지역으로 구별되는 점을 감안할 때 산업별 혹은 직업을 고려한 수혜계층 확대를 위한 노력도 필요하다.

6. 충남신용보증재단

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	73	27	91.05	66.09	24.96
경영 전략	소계		20	20	-	19.00	19.00	0.00
	리더십		10	10	-	9.00	9.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		9.00	9.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	10.00	10.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		10.00	10.00	0.00
경영 관리	소계		30	14	16	26.73	12.35	14.38
	의사결정구조		6	4	2	5.40	3.40	2.00
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.60	1.60	1.00
		道 정책준수	2	1	1	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.90	0.90	0.00
	조직 인사		9	5	4	8.25	4.25	4.00
		조직관리의 적정성	4	4	-	3.40	3.40	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.85	0.85	4.00
	재정 예산		9	5	4	7.40	4.70	2.70
		재정구조의 건전화	5	1	4	3.60	0.90	2.70
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.80	3.80	0.00
	고객만족도		6	-	6	5.68	0.00	5.68
경영 성과	소계		50	39	11	45.32	34.74	10.58
	신용보증사업		31	25	6	27.92	22.08	5.84
		사업추진의 적정성	8	8	-	7.04	7.04	0.00
		지원업체 선정의 적정성	14	8	6	12.96	7.12	5.84
		지원성과의 적정성	9	9	-	7.92	7.92	0.00
	사고 및 구상권관리사업		12	9	3	11.02	8.02	3.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	4.10	4.10	0.00
		사고 및 구상권관리의 적정성	7	4	3	6.92	3.92	3.00
	기본재산관리사업		7	5	2	6.39	4.64	1.75
		사업추진의 적정성	2	2	-	1.70	1.70	0.00
		기본재산관리의 적정성	5	3	2	4.69	2.94	1.75

□ 총평

❍ 충남신용보증재단의 종합점수는 91.05점(이하 100점 만점)의 우수한 수준으로 13개 기관 중 1위이며, 직전년도와 동일한 순위이지만 종합점수는 2012년도 93.64점보다 다소 하락

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영성과는 각각 95.00점과 90.65점으로 우수한 수준이며 경영관리는 89.09점으로 양호한 수준

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽은 직전년도 80.00점보다 상승한 90.00점이며, 비전과 전략은 직전년도에 이어서 100점을 달성

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조, 조직인사, 고객만족도 모두 90점 이상으로 우수한 수준이지만 직전년도보다 하락하였으며, 특히 재정예산은 직전년도의 97.78점에서 82.18점으로 크게 하락

❍ 경영성과의 경우 신용보증사업, 사고 및 구상권 관리사업, 기본재산 관리사업이 각각 90.06점, 91.83점, 91.22점으로 모두 90점 이상의 우수한 수준이지만, 모든 주요사업의 평가점수가 직전년도보다 하락

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

매년 지속적인 혁신을 유지하는 것은 매우 바람직하다. 특히 영업점 확대 및 리스크관리 등을 통해 고객과의 접점을 확대하고 고객 및 기관의 리스크 줄이기 위한 다양한 노력 및 성과가 있는 것으로 판단되어 진다. 특히 접점을 확대하기 위해 고개입장에서 금융기관(농협)과 협업하여 신용보증과 관련한 점점을 확대한 것도 바람직 한 것으로 보인다. 직원채용 면접 시 고객대표를 직접 면접에 참여시키는 것도 차별화된 인사채용방식으로 보여진다.

비전전략체계를 잘 정립하여 운영하고 있지만 미션/비전/목표개념 구체화 할 필요가 있는 것으로 판단되어진다. 특히 계량화노력을 조금 더 경주하는 것이 필요하며 핵심가치를 강화하려는 프로그램에 대한 연계성을 보여주는 것이 필요한 것으로 판단되어진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

도내 소기업, 소상공인, 서민에게 신용보증으로 자금융통을 원활히 하여 충남경제활성화 및 서민복리증진에 기여한다는 설립목적에 맞게 소기업, 소상공인 종합지원 기관, 서민경제 안정 지원기관이라는 비전과 가치체계, 중장기 전략이 논리적으로 연계되어 있다. 또한, 지속적으로 수요자 입장에서 정관을 보완하고 비전 및 전략체계를 롤링(rolling)하는 것도 긍정적으로 평가된다.

충남경제정책에 맞추어 서민경제지원강화, 고객서비스증진 및 협력강화, 안정적 경영기반 확보, 조직역량극대화의 4대 경영목표를 계량화하고 12대 전략과제가 체계적으로 연계되어 있다. 또한 BSC 성과관리종합시스템을 통하여 구체적으로 측정가능한 핵심성과지표를 체계적으로 관리운영하고 있다.

거시경제환경, 소상공인환경, 보증정책환경, 재단내부환경 등을 고려하여 현안과제를 발굴하고 이를 비전, 중장기 전략 및 목표설정에 조정반영하고 있다. 특히, 양극화의 심화로 인한 소기업 및 서민 자영업자의 낮은 금리협상력을 보완하고 자생력을 갖도록 단순금융지원이 아닌 종합지원시스템으로 역할이 강화될 수 있도록 비전과 중장기 전략 및 목표설정을 조정해나가는 것은 매우 높이 평가된다.  또한 목표달성의 실행력을 강화하기 위해 측정가능한 핵심성과지표를 경영평가지표와 연계하고 통합성과관리시스템을 구축한 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 성과지표의 고도화를 위한 노력은 계속되어야 할 것으로 보인다.

종합적으로, 비전-전략-핵심가치-사업목표-성과지표-지표달성목표 등이 논리적으로 잘 연계되어 있다. 지표가 너무 많은 것도 구성원에게 혼선을 줄 수 있다. 다만, 성과지표의 수용가능성을 높이기 위한 개선 및 성과평가시스템의 고도화를 위한 노력은 지속적으로 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위와 방법 등 의사결정기구의 운영과 관련된 규정을 잘 정비하였다. 외부 이해관계자의 의견을 수렴하고 전문가의 의사결정 참여를 활성화하기 위해 다양한 위원회를 설치·운영하였다. 소집회의 위주로 이사회가 운영되고 이사회 참석률이 양호하다. 다만, 내·외부 의견수렴을 위한 위원회가 과다함. 실질적 성과가 부족한 위원회의 정비가 필요하며, 각종 위원회가 존재하지만 내부 직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영할 수 있는 소통 통로가 다소 부족하므로 이에 대한 개선이 요구된다.

2-1-2 道 정책준수

도의 경제통상 정책을 반영하여 단기 업무계획을 수립하고 도의 정책 방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있으며 도 주무부서와의 업무협력체계를 보다 강화할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

윤리경영을 위한 중장기 계획을 수립하고 제도적 기반을 구축하였고 자체감사제도의 내실 있는 운영을 위해 제도개선을 실시하고 있다. 의무공시 항목에 대한 경영공시를 충실하게 실시하고 추가로 다양한 항목의 경영정보를 공시하며 경영정보의 이용자 접근성이 우수하고 정례적으로 업데이트를 실시하고 있는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 반부패 관련 통제 중심의 전략이 대부분을 차지하고 직원들의 자발적인 동참을 이끌어낼 수 있는 대안이 부족하고 고객이 필요한 정보를 보다 적극적으로 발굴하여 공개할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 목표달성을 위한 변화관리 및 전략 추진력 강화 관점에서 단위조직을 분화ㆍ통합 운영의 노력이 있었다. 또한, 전략과제와 연계하여 단위조직을 구성하고자 노력하였다. 기관은 현안 과제 해소를 위해 단위조직을 탄력적으로 구성ㆍ운영하였다. 특히, 기관의 고객유형별 의사소통 전략은 매우 긍정적으로 평가된다. 다만, 향후 적자 경영을 해소하고 예방하기 위한 조직관리 측면에서의 노력이 필요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관은 성과와 연계하여 11단계로 성과상여금을 차등 지급하는 등 성과중심의 보상체계를 운영하려고 노력하고 있다. 향후 호봉제 요소를 완전히 배제되고, 성과중심의 성과연봉제와 연계되기를 기대한다. 기관의 인사위원회는 내부 2명과 외부 3명으로 구성되었으며, 인사위원회의 기능을 보완하기 위하여 국외출장 심사위원회 등 인사관리 강화를 위한 회의체를 구성하였다. 한편, 기관의 중장기 연수로드맵을 신설하고 환류체계를 구축한 노력은 매우 긍정적으로 평가된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입 규모가 41,896백만원으로 전년대비 8.9% 증가하였으며, 재단 총수입에서 차지하는 자체수입 비율은 91.4%(전년대비 0.4% 증가) 수준으로 분석됨에 따라 자체수입확대를 위한 기관의 노력이 매우 긍정적으로 평가된다. 또한 통합 리스크 관리를 반영하되 시나리오별(기본계획, 낙관전망, 비관전망) 전략 수립을 통해 중기 자원배분 및 재정운영계획을 수립함으로써 위기대응 전략을 고도화시키기 위해 노력을 투입한 점도 매우 긍정적으로 평가된다.

다만, 저금리 기조가 지속됨에 따른 이자수익 감소와 보증료는 1%이나 대위변제율은 3~4% 달하는 구조적인 문제에 2009년도 저신용자 보증에 따른 대손발생이 더해지면서 14년만에 처음으로 740백만원의 적자를 기록하였는데, 이는 최근 몇 년간 지속적으로 흑자규모가 축소되어 온 상황을 고려해 볼 때 단순히 전국 16개 모든 신용보증재단이 겪고 있는 총체적인 리스크라고 판단하기에는 다소 설명력이 떨어진다. 따라서 최근 연도에서 흑자규모의 지속적인 축소 및 2013년도 적자 발생이 또 다른 이유(예: 매년 급증하는 인건비 등 관리업무비)에서 비롯된 것은 아닌지, 이에 대한 보다 정밀한 원인분석 및 대응방안의 모색이 필요하다.

2-3-2 예산집행의 적정성

중기 경영목표와 연계한 중기 자원배분 및 재정운영전략 수립, 핵심사업 편성 예산액과 사업실적 비교분석을 통해 차기 예산편성 반영, 상시모니터링 체계(실시간 감사 실시)를 통한 재무성과 점검 등 예산편성의 적정성을 제고시키고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 통합리스크 관리시스템 운영전략을 수립함으로써 재단의 고유위험 분석을 체계적으로 관리하고 경영환경 변화에 대한 위기대응 능력을 강화시키기 위해 리스크관리위원회를 구성․운영하고 있으며, 내부감사영역 확대 및 자율통제기능 강화 등 내부회계통제가 실효성 있게 운용될 수 있도록 체계 구축 및 안정화 노력을 투입한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 경비의 예산편성액 대비 집행률이 93%로 전년대비 1.8% 증가한 것과는 달리 예산편성액 대비 총지출예산 집행률은 약 93% 수준으로 직전년도와 비교하여 오히려 악화된 것으로 분석되어 이에 대한 개선 노력이 필요하다. 또한 경상경비에서의 예산절감 노력은 절감목표(5%) 대비 2% 추가 절감하였으나, 절감목표치 설정의 논리적 근거가 명확하지 않다는 점에서 보다 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치 설정근거를 개발할 필요가 있는 것으로 판단된다.

[3] 경영성과

신용보증사업

3-1-1 사업추진의 적정성

가치흐름에 따라 가치생산 및 전달 고객, 가치구매 고객, 가치영향 고객, 가치공유 고객 등으로 구분한 후 내부고객, 핵심고객, 중간고객, 잠재고객의 주요 특성을 분석한 후 커뮤니케이션 방향을 설정한 부분을 긍정적으로 평가한다. 또한 5대 Agenda 주요 경영 의사소통 및 결정기구 추진 방향 도출을 위해 비전전략 고도화 부문 6개, 정책 수행력 강화 부문 4개, 목표달성 실현 가능성 제고 부문 8개, 스킨십 강화 통화 감성과 역량 결집 유도 의사소통 부문 4개, 재단 추진사업 객관성 제고 및 고객 편의 증진 강화 부문 12개 등으로 세분화하여 추진한 점도 긍정적으로 평가한다.

대내외 경영환경 및 SWOT 분석, 전략목표 수립 프로세스, 전략목표 수립 및 중․단기 로드맵 구성, 성과지표 설정 프로세스, 계량 및 비계량 성과지표 수립, 성과지표 실행력 강화, 중기 자원배분전략 수립, 사업연도 목표수준 명확화, 핵심성과지표 수립 등으로 신용보증사업 실행계획과 추진절차가 구체적으로 이루어진 데에 대해 긍정적으로 평가한다. 다만, 만족도조사를 통해 개선사항을 도출함에 있어 탈락업체의 경우 조사를 하지 않고 있는데 탈락업체에 대해서도 조사를 실시하여 분석결과를 활용할 필요가 있다.

전략적 서민경제 지원, 균형 있는 충남경제 촉진, 충남형 신성장동력 창출, 스마트 업무처리 시스템 구축, 종합 리스크관리 시스템 구축, 성장단계별 종합지원 체계 구축, 채무자 고객가치 회복 지원 등에 따라 적정하게 이루어졌다고 판단한다. 보증잔액 증가율이 전국재단 대비 6.3%, 보증공급 증가율이 전국재단 대비 2.4%, 신규보증 증가율이 전국재단 대비 4.3% 높계 나타나는 등 높은 성과를 달성한 부분을 긍정적으로 평가한다. 다만, 전통시장 및 인근상권 지원 시 선행적으로 시장의 특성이 면밀히 분석되어야 하는바 관련 전문위원회를 구성하여 운영할 필요가 있다.

가치사슬 분석을 통한 주요업무 및 핵심사업 수립 체계 분석, 비전전략 배분을 통한 단위조직 개편, 사업기능 위주의 조직 변화방향 설정, 단위조직 분화․통합체계 수립, 단위조직별 역할 및 책임 명확화, 전략과제와 연계된 단위조직 구성, 업무량 분석을 통한 운영계획 수립, 핵심사업 추진역량 강화, 생산성 향상을 통한 보증비용 절감 등 적절하고 실효성 있는 운영이 이루어지고 있다고 판단한다. 단위 조직별로 변화 관리팀, 사업 기획팀, 재정 예산팀으로 구분하고 팀별 주요 담당업무를 명확히 하여 추진하고 하고 있으며, 경기상황에 따라 평균성장, 활황계획, 경기침체 등 시나리오를 구상하고 이에 따라 탄력적으로 대응을 하고 있는 부분을 긍정적으로 평가한다.

정부 및 지자체와 유기적 협력체제 구축을 통한 저금리 정책자금 확대, 자금추천 일원화 및 금리상한제 시행으로 道 소상공인자금 지원 효율성 강화 등 우수사례를 제시하고 있으나, 분석방법 및 평가기준 등이 미흡하여 보완이 필요하다. 또한 고객 중심 보증환경 혁신, 신용보증제도의 고객 친화적 개선, 신용평가시스템 개선, 건전성 제고를 위한 리스크 관리 강화에 있어서도 체계적인 분석시스템에 의한 분석결과를 바탕으로 사업에 어떻게 반영시킬 것인지를 결정할 필요가 있다.

3-1-2 지원업체선정의 적정성

재단법 및 시행령, 정관, 중소기업기본법 및 시행령, 소기업 및 소상공인 지원을 위한 특별조치법 및 시행령, 신용보증규정, 신용보증 대상기업 운용기준 등에 따른 기준을 명확히 하고 있으며, 중점 보증대상인 우선적 보증지원과 보증제한대상에 대한 부분도 규정에 명확히 명시되어 있는 등 선정에 대한 투명성을 확보하기 위한 노력을 긍정적으로 평가한다. 다만, 국민․신한은행과 업무협약으로 충남도에 특화된 지원대상 선정 등에 대해서는 명확한 지원근거와 지원대상의 선정기준을 명확하게 할 필요가 있다.

법령과 내부규범 및 업무협약 등에 따라 지원대상을 선정하고 있으며, 내외부 감사제도 및 회의체를 통해 지원대상의 적정성을 검증하고 있는데, 자체 감사팀이 없고 계약직으로 전문 감사인만이 있어 자체 감사팀을 둘 필요가 있다.

3-1-3 지원성과의 적정성

성과분석 및 충남도 금융정책 기조를 반영하여 저신용․저소득 서민경제 안정지원 124억원, 창업 육성 등 일자리 창출 지원 190억원, 충남도 신성장동력 창출 지원 120억원, 소기업․소상공인 경쟁력 강화 지원 1,196억원, 지역특화산업 육성 지원 390억원, 전통시장 활성화 및 인근상권 지원 80억원을 배분하는 등 道 경제정책의 효율적 수행을 위한 전략과제별 자원배분에 도움을 주었다고 판단한다. 보증잔액, 보증공급, 신규보증 등 보증 각 부문별에서 전국재단 평균 증가율 대비 양호한 것으로 나타났으며, 소상공인 자금난 해소 및 지역경제 활성화에 기여, 충청남도 소상공인자금 지원 Process 개선, 보증부 금리상한제 시행으로 저금리 지원, 道 소상공인자금 지원규모 확대 및 목적성 자금 신설, 중소기업청 소상공인자금 적극지원, 전략적 서민경제 안정 지원, 일자리 창출을 위한 창업지원, 지역경제 활성화 지원 등을 긍정적으로 평가한다.

보증취급절차에 관한 기준 제15조(표준처리기간)에 따라 정밀심사 8일, 표준심사 7일, 소액심사 5일로 명시하고 있으며, 햇살론과 같이 정책적 특례보증의 경우에는 정부의 지침으로 7일로 탄력적으로 운영하고 있다. 2013년의 처리기간 준수율은 99.927%로 적정하게 운영되고 있다고 판단한다. 그러나, 총 11,022건 중 처리기간을 준수하지 못한 8건에 대해서도 지속적인 원인분석과 대책마련을 통하여 적극적으로 대응하여 처리기간을 준수할 필요가 있다.

사고 및 구상권관리사업

3-2-1 사업추진의 적정성

실효성 있는 의견수렴 및 정책 반영을 위해 정책금융기관 및 컨트롤타워 역량 강화 부문과 내부고객 역량결집 및 외부고객 편의증진 제고로 구분하고 전자는 비전전략 고도화 부문과 정책수행력 강화 부문 및 재단 추진 사업 객관성 제고 등으로 세분화하였다. 후자는 내부고객 의견수렴 강화를 통한 역량결집 유도 부문과 외부고객 증진 제고를 통한 고객감동 경영 정착 부문으로 세분화하고 소통채널로 보증심사 위원회, 그린나래 위원회, 사고전담직원 회의 등을 두어 내․외부 의견수렴이 적정하게 이루어지게 하였다고 평가한다.

세부전략과제별 핵심성과지표 계량화를 통한 추진 전략 점검 및 환류 강화로 중․단기 전략과제의 추진력을 강화하고 있으며, PDCA 절차에 따른 성과측정 계량화로 단위사업별 실적점검 및 환류 강화가 적정하게 이루어지고 있다고 판단한다. 다만, 전략과제별 세부 추진사업을 설정하고, 이행실적 점검을 통해서 전략 실행력을 강화할 때 계량지표, 자원배분 및 전략과제 추진사업에 대해 전문심의위원회 등을 통해 적정성을 검토할 필요가 있다.

채권관리 조직 및 규모 최적화, 채권관리 인력의 전문화 및 환경변화의 대응력 강화를 통해 재무건전성을 제고하고 재무관리를 강화하고 있으며, 위기대응 능력 강화를 위한 통합 리스크 관리 시스템 운용 및 선제적 사고관리를 통한 위기대응능력 제고를 통해 종합리스크관리를 구축하는 등 사고 및 구상권 관리사업을 운영하고 있으나, 계획 대비 운영현황을 점검할 수 있는 부분이 미흡하여 이의 보완이 필요하다.

관리업무량은 최근 3년간 2010년에는 2,330건에서 2011년에는 3,865건, 2012년에는 5,486건, 2013에는 7,352건으로 급증하고 있는데, 관리 인력은 2010년에 5명, 2011년 5명, 2012년 7명, 2013년 7명으로 업무량에 비해 관리 인력 점유율이 16.8%로 2012년 대비 1.9% 낮은 바 인력 충원을 통해 실효성 있는 운영을 도모할 필요가 있다. 또한 2013년에는 구상권 회수환경이 악화되어 관리업무량이 증가함에도 불구하고, 관리인력 점유율 감소로 인해 관리 예산도 2012년 대비 약 1.1억원이 감소된 바 예산에 대한 부분도 적절한 조치가 필요하다.

적극적인 채무조정으로 채무자 재기지원 강화와 채무조정으로 채무자 규제해제 업체 증가 등을 우수사례로 제시하고 있으나, 사고 및 구상권 관리사업 운영결과를 분석하는 구체적인 방법과 기준이 마련되어 있지 않아 이의 보완이 필요하다. 즉, 사고 및 구상권 관리사업 운영결과를 분석하고 이를 환류하는 시스템을 마련하여 차년도 사업계획에 지속적으로 반영하여 개선시킬 필요가 있다.

3-2-2 사고 및 구상관리의 적정성

사고 및 구상권 관리사업의 수요자로 충청남도는 구상권 회수 강화를 통해 재정부담 완화를 도모하였다. 구체적으로 사고 정상화 금액 194억원, 구상권 회수 금액 66억원, 사고 및 구상권 관리 예산절감 금액 2.4억원 등 262억원의 충남도 재정 부담 완화 효과가 있었다. 그러나 구체적인 수요자 유형 분석과 이들 수요자의 Needs분석이 미비하여 보완이 필요하다.

기본재산관리사업

3-3-1 사업추진의 적정성

내부 직원 및 위원회, 이사회, 출연기관, 정부, 지자체, 금융회사, 충남도민, 재단 거래고객 등 다양한 내․외부 의견수렴을 하기 위해 고객유형을 분석하고 주요특성별 커뮤니케이션 방향을 설정한 부분을 긍정적으로 평가한다. 또한 충남도 협력적 거버넌스 구축, 기초지자체 협력적 거버넌스 구축, 내외부 리스크 관리 위원회 구축 등을 통해 기본재산 관리사업 추진 실행력을 강화하고 내부역량 결집을 제고한 데에 대해서도 긍정적으로 평가한다.

장기 계획으로 종합지원 및 안정지원 기관, 중기 계획으로 고객감동 건전재단 변화혁신, 단기 계획으로 道 금융정책 성공수행․구상권 회수 극대화․재무건전성 제고 등 구체적인 추진 방향을 설정하고 중기 경영목표와 연계한 중․단기 로드맵을 구성 하여 개선한 부분을 긍정적으로 평가한다. 다만, 경영환경 변화에 대응한 사업연도별 계량 성과지표 수립에 있어 2018년까지 기본, 낙관, 비관의 3가지 시나리오로 구상하고 있는데 이에 대한 합리적인 산출기준을 마련하여 향후 적정하게 결과분석이 이루어지고 환류되게 할 필요가 있다.

기초지자체 출연 확대, 금융회사 특별 출연 유도 등 출연처 다각화 추진을 통한 출연금 증대 사업이 관련 추진절차에 따라 적정하게 이루어졌으며, 자금운용 수익 극대화를 통한 자체 수입 증대 사업도 금융회사 금리경쟁 입찰제도 지속추진과 채권 투자를 통한 금융자산 수익 극대화를 통해 적정하게 추진되었다고 판단한다. 다만, 정부의 저금리 정책기조가 이어지고 있는 현 시점에서 이에 대응한 다양한 금융상품의 개발과 포트폴리오의 개선이 필요하다.

전년대비 기본재산 증가율 15.3%, 예치 운용 건수 7.0% 증가되는 등 기본재산관리 업무량이 증가되고 있으나, 2013년도 총인원 대비 기본재산관리사업의 담당인력은 7.2%로 전년대비 0.8% 감소하고 있다. 기본재산관리사업의 2013년 관련예산 증가율은 5.9%로 전체예산 증가율 15.1% 대비 9.2% 낮은 수준으로 실효성 있는 운영을 위해서는 적정한 정규인력과 예산의 보강이 필요하다.

기초지자체 출연 유도 확대, 금융기관 특별 출연부 협약보증 확대, 금융기관 개별 출연협약 및 기부협약 출연 확대, 법정출연금 배분요소인 보증지원 실적 증가에 따른 출연금 확대 등 운영결과가 차년도 사업에 반영되고 있으나, 운영결과 분석모형과 분석기준 등이 마련되어 있지 않아 이의 보완이 필요하다. 또한 개선 및 반영에 있어서도 기본재산관리 사업의 처리기준 명확화, 내부자율 통제 기능 강화 및 예산 절감 추진, 조직 및 인력운영의 효율성 강화 등에 대한 개선을 하고 있으나, 추진하고 있는 각 사업에 대한 개선사항 관리에 대한 체계성이 부족하여 이의 보완이 필요하다.

3-3-2 기본재산관리의 적정성

2013년 기본재산 176억원의 신규 조성 효과를 가져온 바, 재단은 법에 의해 기본재산의 15배 이내에서 도내 소기업 소상공인에 대하여 신용보증을 지원할 수 있어 약 2,640억원의 보증재원을 확보하여 도내 소기업․소상공인에게 신용보증 지원 확대 여력을 확보했다고 판단한다. 또한 재단의 적극적인 출연금 조성 노력으로 인한 기본재산 확충은 충남도의 재정부담 완화에 기여할 것으로 판단한다. 그러나 구체적인 기본재산관리사업의 수요자에 대한 유형 분석과 이들 수요자의 Needs분석을 토대로 성과분석을 보완하여 체계적으로 할 필요가 있다.

7. 충남인재육성재단

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	78	15	70.59	50.20	20.39
경영 전략	소계		20	20	-	15.00	15.00	0.00
	리더십		10	10	-	7.00	7.00	0.00
		기관장의 리더십	10	10		7.00	7.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	0.00
		기관의 비전과 전략	10	10		8.00	8.00	0.00
경영 관리	소계		30	14	12	24.13	8.90	15.23
	의사결정구조		6	4	2	5.05	3.30	1.75
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.35	1.60	0.75
		道 정책준수	2	1	1	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.80	0.80	0.00
	조직 인사		9	5	4	7.05	3.25	3.80
		조직관리의 적정성	4	4	-	2.60	2.60	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.45	0.65	3.80
	재정 예산		9	5	4	6.35	2.35	4.00
		재정구조의 건전화	5	1	4	4.55	0.55	4.00
		예산집행의 적정성	4	4	-	1.80	1.80	0.00
	고객만족도		6	0	6	5.67	0.00	5.67
경영 성과	소계		50	44	6	31.46	26.30	5.16
	장학사업		19	17	2	11.50	9.50	2.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	3.00	3.00	0.00
		장학생 선발의 적정성	5	5	-	3.00	3.00	0.00
		지원성과의 적정성	9	7	2	5.50	3.50	2.00
	인재육성 인프라 구축사업		19	18	1	11.69	10.80	0.89
		사업추진의 적정성	9	9	-	5.40	5.40	0.00
		사업성과의 적정성	10	9	1	6.29	5.40	0.89
	학생기숙사 운영사업		12	9	3	8.27	6.00	2.27
		사업추진의 적정성	3	3	-	1.80	1.80	0.00
		입사생 선발의 적정성	3	3	-	2.10	2.10	0.00
		운영성과의 적정성	6	3	3	4.37	2.10	2.27

□ 총평

❍ 충남인재육성재단의 종합점수는 70.59점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 13위로 직전년도보다 1위 하락하였으며, 종합점수도 직전년도의 73.38점보다 2.79점 하락

❍ 평가항목별로 경영관리는 80.43점으로 양호한 수준이지만, 경영성과는 62.92점으로 상당한 개선 노력이 필요하고, 경영전략은 75점.00으로 역시 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽 및 비전과 전략은 모두 직전년도보다 상승하였으나, 각각 70.00점과 80.00점으로 지속적인 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 재정예산 항목을 제외한 모든 평가항목에서 직전년도보다 하락하였고, 재정예산도 직전년도인 66.67점보다 다소 상승한 70.56점이나 여전히 개선 노력이 필요

❍ 경영성과에서 3개 주요 사업 모두 직전년도보다 하락. 특히, 학생기숙사 운영사업은 직전년도 84.40점보다 큰 폭으로 하락한 68.90점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

경영평가 지적사항 반영을 통한 전략체계를 구체화하려는 노력은 매우 바람직하다. 특히 충남인재상을 정립하기 위한 다양한 노력도 바람직하다. 또한 두기관의 스타일이 달라 발생했던 갈등구조 해결을 위해 조직을 분리 운영하는 등의 노력도 긍정적으로 판단된다. 다만, 충남인재육성재단의 업의 정체성과 관련하여서는 여러 가지 논란이 있을 수 있어서 보편적인 인재육성의 관점이 아니라 충남인재육성이라는 관점으로 이해관계자의 협의를 통한 정립이 필요한 것으로 보인다. 특히 두기관이 통합되어 운영되므로 조직문화 및 운영합리성에 대한 노력을 조기에 진행하여 하나의 조직으로 정착될 수 있어야 한다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

2013년도에는 지난해의 지적사항을 보완하여 충청남도 미래발전의 성장동력이 될 우수인재를 발굴육성한다는 기관의 설립목적하에 지역사회의 혁신을 선도하는 글로컬 인재육성기관을 비전으로 설정하고 창조, 문화, 소통인을 육성하기 위한 중장기 전략을 재정립한 점을 긍정적으로 평가한다. 전략의 실행을 위한 구성원과의 소통과 행정 및 관리시스템의 안정화를 위한 노력도 인정된다. 다만, 현재의 비전과 중장기전략체계가 궁극적으로 우수인재 발굴육성이라는 설립목적에 어떻게 부합하여 성과를 낼 수 있는지에 대한 추가적인 고민이 필요하다.

장학생선발지급과 충남학사 관리운영에서 충남의 인재상을 정립하고 인재육성으로 기관의 방향을 설정하여 연차별 사업목표를 구체화하고자 한 노력이 긍정적으로 평가된다. 평생교육진흥원과 분리하여 인재발굴과 역량강화, 인재육성 사업진행, 인재육성 기반강화를 위해 설정된 2013년도 사업운영목표가 지난해에 비해 명확해진 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 세부추진 사업이 비전과 기관의 궁극적인 목표에 어떻게 관련되는지에 대한 근거와 성과를 평가할 수 있는 지표와 지표달성수준을 구체화하는 노력이 필요하다.

SWOT 분석을 통해 다양한 장학사업으로 수혜계층 확대, 인재상에 맞는 주력사업 특화, 재단의 비전에 부합하는 장학체계 마련, 수혜자 등 장학사업의 주체 간 네트워크, 인재육성의 가치를 실현하는 혁신적 장학시스템 구축, 재단의 정체성과 가치의 내외부적 공유, 인재육성의 물적 기반 구축, 유관기관과의 유기적 협력체계 구축 등 현안과제를 도출하고 비전 및 중장기전략의 재정립과 사업목표설정에 반영하고자 한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 인재상에 대한 정의와 비전 및 중장기 전략체계에 대한 지속적인 재검토를 통하여 정체성을 명확하게 할 필요가 있다.

종합적으로, 현재의 비전과 중장기전략체계가 궁극적으로 우수인재 발굴육성이라는 설립목적에 어떻게 부합하여 성과를 낼 수 있는지에 대한 추가적인 고민이 필요하다. 세부추진사업의 구체적인 성과지표와 달성수준의 개발이 필요하다. 정체성확립을 위한 사업목적, 비전전략체계의 지속적인 재검토가 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성, 의사결정 범위 및 방법 등 이사회 운영과 관련된 규정과 제도를 잘 갖추고 있고, 이사회의 안건심의가 내실 있게 이루어지고 있다. 또한 각종 위원회의 구성 및 운영을 통해 기관의 사업과 관련한 외부 의견수렴을 충실하게 실시하고 있는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 내부직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영할 수 있는 채널을 확대할 필요가 있고, 이사회 참석률이 전년도 대비 상승하였으나 아직까지 저조하므로 이에 대한 개선이 필요하다.

2-1-2 道 정책준수

주요사업이 도의 정책방향을 준수하고 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 도 정책에 부합하는 사업개발을 위해 더 많은 노력이 필요하고, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

반부패 관련 제도개선을 위해 각종 규정을 정비한 실적이 우수하고 윤리문화 정착을 위해 전 직원 참여 윤리문화 활성화방안을 시행하고 있다. 기관 운영 전반에 관한 정보를 경영정보와 평가정보로 구분하여 충실하게 공시하며 기관장의 업무추진비 집행내역을 월별 상세내역까지 공개하는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 감사위원회와 윤리위원회를 구성하여 운영하고 있으나 실질적 성과를 창출할 수 있도록 운영을 활성화할 필요가 있고 감사담당인력의 전문성 강화를 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

사무국과 대외협력실로 구성된 기관의 단위조직을 사업추진역할에 따라 팀별로 세분화하였다. 또한, 기관의 주요 현안을 해소하기 위하여 탄력적으로 조직을 운영하려고 노력하였다. 다만, 기관의 설립목적에 따른 본질적 사업과 주요 현안을 명확히 구분하여 조직구성 및 관리에 반영할 것을 제안한다. 한편, 기관은 온라인과 오프라인을 통해 소통하고자 노력하였다. 다만, 오프라인이 부서별 회의로 한정되어 있는 등 보다 다양한 소통채널이 필요하며, 내부 소통뿐만 아니라 외부와의 소통 강화도 반드시 필요하다. 더불어 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 지속적인 노력을 권유한다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 4등급의 성과평가에 따라 성과급을 지급하고 있다. 다만, 성과뿐만 아니라 직무에 따라 승진 등 차별화된 인사관리가 필요하다. 한편, 기관의 인사위원회는 내부 2명과 외부 3명으로 구성되었으나. ‘13년에 인사위원회가 1회 개최되는 등 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 매우 필요하다. 기관의 교육훈련비율은 100%로, 향후 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정예산

2-3-1 재정구조의 건전화

이자수익 확대, 학사생 부담금 증가 등 자체수입확대를 위한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 시․군 출연금 증가분 2억원을 고려하면 자체수입비율은 직전년도보다 오히려 감소하였으며, 민간기부금 관리인원의 부재에 따른 민간기부금의 감소가 자체수입확대의 장애요소가 된 것으로 분석됨에 직원채용을 통한 민간기부금 확대 등  자체수입확대를 위한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

재단의 3대 경영목표 및 9대 추지과제에 따른 예산편성, 장학사업 확대를 위해 성질별예산에서 사업별예산으로의 변경 등 투입된 노력이 긍정적으로 평가된다. 회계프로그램(G-20)을 도입하였으며, 향후 이의 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 등 결산회계시스템 및 내부회계통제 운용의 적정성이 제고될 것으로 예상된다. 다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전 및 경영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 중장기 경영목표와 추진과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해년도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다. 재단 재무회계 관련 업무처리지침을 제정(2013년 12월)하였으며 투명한 지출을 위한 절차를 수립한 노력은 인정되나, 재무예산운용 및 집행 관련 지침 등의 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성을 검증하기 위한 시스템 보완 노력 및 회계 전문인력의 보강이 필요하며 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요하다.

구체적으로, 모든 직무에 대한 직무분석 후 부서별․직급별 정원 확정 등 인건비 개선 노력과 함께 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비와 관련하여 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다. 마지막으로 예산편성액 대비 집행률이 약 63% 수준으로 전년대비 다소 악화되었으며, 특히 기본운영비의 집행률이 과대설정 등의 이유로 약 47% 수준에 머물고 있어 상당한 괴리가 존재한다는 점에서 이에 대한 개선방안을 모색할 필요가 있다.

[3] 경영성과

영재육성장학사업

3-1-1 사업추진의 적정성

장학금 수혜자를 대상으로 설문조사를 실시하고 수혜자의 의견을 반영하여 수요자 중심의 장학사업을 진행하기 위한 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 고등교육 이상을 대상으로 하는 장학사업을 대상으로 하여 한국장학재단과의 협업을 통해 이중지원방지 시스템을 활용함으로써 예산을 효율적으로 활용하기 위해 노력하였다.

환경변화를 반영하여 장학사업 유형별로 선발 및 지급규정을 지속적으로 개정할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 희망인재, 글로벌인재, 지역인재로 유형을 구분하고 각 유형별 선발기준을 설정한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 지난해 경영평가에서 창의력 및 기획력을 평가하기 위한 객관적이고 공정한 심사절차를 구축할 필요성이 있다는 지적사항과 관련하여, 일부 면접심사 및 활동 계획서를 근거로 한 선발제도가 존재하나 심사 공정성을 담보하기 위한 객관적 기준이 미흡한 상황이다. 향후 장학사업의 목적에 맞는 인재를 육성하기 위해 선발기준을 객관화하고 다양화할 필요가 있다.

충남 맞춤형 인재장학금, 교복지원 등 신사업 발굴을 추진하였으나 자체적인 사업평가 결과 실효성이 없거나 도내 타 장학사업과 중복된다는 이유로 차년도 사업을 폐지하는 등 신규사업 추진 시 타당성 검증이 미흡하다고 판단된다. 신규사업 아이템 발굴을 통해 다양한 사업아이디어를 도출하되 도내 타 사업과의 중복여부, 수혜자 요구사항, 장학사업 실효성 등을 충분히 사전 검토함으로써 사업의 지속성을 확보하도록 신규사업 추진체계를 고도화할 필요가 있다.

장학금 수혜자들을 대상으로 한 커뮤니티 구성 등을 통해서 장학생 사후관리(학사졸업생) 및 환류시스템을 구축할 필요성이 있다는 전년도 경영평가 지적사항과 관련하여 장학금 수혜자들을 대상으로 한 설문조사 결과, 사후관리에 대한 요구사항이 표출되었음에도 불구하고 장학생 커뮤니티 구성 및 사후관리 활동은 미흡하다고 판단된다. 일회적 지원금 성격을 지양하고 인재육성을 위한 네트워크 구축 측면에서 장기적인 관점의 장학생 커뮤니티 구성을 통한 환류체계를 강화할 필요가 있다.

3-1-2 장학생 선발의 적정성

장학사업별 선발기준을 마련하고 성적을 기준으로 하는 일률적 기준을 완화하여 면접심사를 통해 장학생을 선발하는 등 인재의 성장가능성을 평가하기 위한 시도가 이루어진 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 성적 이외의 장학생 선발기준을 적용함에 있어서 특히 면접심사와 같은 경우 심사의 객관성과 공정성을 저해하지 않도록 면접심사의 평가항목을 구체화 하는 방안을 검토할 필요가 있다. 또한 희망인재, 글로벌인재, 지역인재로 장학사업을 유형별로 구분하였음에도 불구하고 선발기준은 각 유형의 장학사업 목적 및 특성에 따라 차별적으로 적용되지 못하고 있는 점은 개선할 필요가 있다.

3-1-3 장학사업 성과의 적정성

환경변화에 따라 장학수요자를 세분화하여 초중고 및 대학(원)생 뿐만 아니라 일반인을 대상으로 하는 장학사업을 추진하여 인재육성 관점의 포괄적인 장학사업으로의 전환을 위해 노력한 점은 긍정적이다. 또한 장학금 수혜자 대상으로 설문조사를 실시하여 장학사업별 사업효과를 분석하고 수혜자 의견수렴을 통해 발굴한 요구사항을 차년도 사업계획에 반영하는 환류체계를 도입하였다. 다만, 장학금 수혜자 설문조사 결과 물질적인 지원 보다는 직접적인 소통의 계기 마련, 도정참여 기회 확대, 적극적인 홍보 및 사후관리에 대한 요구사항이 파악되었으나 환류활동을 통해 이를 구체화할 필요가 있다. 또한 장학금 수혜자 커뮤니티 조성을 통해 장학금 지원성과를 지속적으로 파악하는 방안을 마련할 필요가 있으며, 수혜자간 상호 정보교환의 장을 마련함으로써 추가적인 성장기회를 탐색할 수 있도록 장학생 커뮤니티를 활성화하도록 노력을 기울일 필요가 있다.

인재육성 인프라 구축 사업

3-2-1 사업추진의 적정성

도민이나 장학생을 대상으로 한 의견수렴이 부족하므로 도민을 대상으로 하는 홍보활동을 전개함으로써 도민 의견수렴 및 기금출연을 유도할 필요가 있다는 지적사항과 관련하여 장학생 대상 설문조사를 실시하고 도민 인터뷰를 실시하는 등 의견수렴을 위한 활동을 추진한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 민간부문의 자발적 기부금을 확대하는 노력이 필요하다는 전년도 경영평가 지적사항과 관련하여 지역 기업체 등 잠재기부자 집단의 리스트를 파악하였으나 업무관계자를 잠재기부자로 등록하여 잠재기부자 리스트의 실효성이 미흡한 실정이다.

충남의 기부환경 분석에 의해 현재 기부활동을 하고 있으나 인재양성을 위한 기부 의향이 있는 유효한 잠재기부자 리스트를 재구성할 필요가 있을 것으로 판단된다. 또한 재정안정을 위해 정기적이고 장기적인 기부자 확대 필요성을 인식하고 외부환경 및 내부 환경 분석을 실시하였으나 이러한 환경 분석의 결과 도출된 전략 및 과제를 실행하기 위한 구체적 실행방안이 미흡하여 기부금모금사업 개선에 한계가 있었으며 통상적인 업무가 추진되었다. 향후 민간부문의 기부금 확대를 위한 사업전략 및 계획 수립 시 관성에 의한 업무를 반복하지 않도록 업무추진 방식을 개선할 필요가 있다.

3-2-2 사업성과의 적정성

인재육성인프라구축사업의 목표달성과 관련하여 기금모금사업의 경우, 계획 대비 88.5% 달성도를 나타내고 있으며 더욱이 민간기부금 비율이 여전히 낮은 상황이므로 전반적으로 기금모금사업의 사업추진 방식을 재검토할 필요가 있다고 판단된다. 또한 인재육성인프라구축사업의 목표와 성과를 사무소이전, 인력충원과 같은 요소로 측정하는 것은 사업과 연계성이 미흡하다고 판단되므로 인재육성인프라 사업범위를 고려하여 대표성 있는 사업성과지표를 재설정할 필요가 있다.

충청남도 학생기숙사 운영사업

3-3-1 사업추진의 적정성

재사생 및 퇴사생, 졸업생과 학부모 대상의 입체적인 의견수렴을 통해 개선계획을 수립하여 대내외 의견수렴을 체계적으로 진행한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 의견수렴을 통해 재사생 지원 프로그램을 운영하고 있으나 학생들의 요구수준이 높은 외국어교육은 신청인원 미달로 폐지되거나 국내탐방 자유여행은 당초 계획의 절반 수준에 미달하는 정도로 운영되는 등 수요자의 요구에 적절히 대응하지 못한 사례가 발생하였다. 이와 관련하여 재사생 지원프로그램을 기획하는 과정에서 수요자 관점의 타당성을 검증하는 등 수요조사 과정을 거쳐 프로그램을 제공하는 등 체계적 운영을 도모할 필요가 있다. 상위 직급이 필요 없는 단순직무(영양사, 지도사, 열관리사, 전기기사) 종사자도 일정 근무기간 경과 시 인건비 부담이 발생할 수 있으므로 예산과 인력의 효율적 운영을 위한 개선이 필요할 것으로 판단된다.

3-3-2 입사생 선발의 적정성

재사생의 우선선발을 위한 충족요건 등을 제정하고 지속적으로 개선하는 노력이 필요하다는 지적사항과 관련하여, 계속재사생을 우선 선발하고 미등록인원을 신입사생으로 충원하였으며 계속재사생에 대한 충족요건을 강화하여 심사과정에 반영하는 등의 개선을 추진하였다. 다만, 입사생 자격요건을 강화함에 있어 농촌봉사활동 참가자만 신청하도록 하고 있어 인재육성프로그램으로서의 기준으로는 다소 단편적인 접근을 하고 있다고 판단된다. 장학사업의 유형이나 인재육성 분야 등을 고려하여 농촌봉사활동 뿐만 아니라 다양한 분야의 우수성과 잠재적 가능성을 반영하여 선발할 수 있도록 자격요건을 고도화할 필요가 있다고 판단된다.

3-3-3 지원성과의 적정성

입사생의 요구와 의견을 적극적으로 수렴하기 위해 재사생 정기 및 수시설문을 실시하고 자율기구를 통한 의견수렴을 추진하고 있으며, 이를 통해 건의사항을 수렴하여 우선순위에 의해 예산을 배정하여 개선을 추진하고 있는 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 지도사 및 열관리사, 전기기사 등 학사운영에 관련된 직원의 경우 상위 직급이 반드시 요구되지 않는 상황임에도 불구하고 향후 일정 근무기간 경과 시 인건비 부담이 발생할 수 있으므로 예산과 인력의 효율적 운영을 위한 개선이 필요할 것으로 판단된다.

8. 충남청소년진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	73	27	74.83	50.80	24.03
경영 전략	소계		20	20	-	16.00	16.00	0.00
	리더십		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더십	10	10		8.00	8.00	0.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10		8.00	8.00
경영 관리	소계		30	14	16	23.56	9.60	13.96
	의사결정구조		6	4	2	5.50	3.50	2.00
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		道 정책준수	2	1	1	1.80	0.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.90	0.90	0.00
	조직 인사		9	5	4	7.25	3.25	4.00
		조직관리의 적정성	4	4	-	2.60	2.60	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.65	0.65	4.00
	재정 예산		9	5	4	5.93	2.85	3.08
		재정구조의 건전화	5	1	4	3.73	0.65	3.08
		예산집행의 적정성	4	4	-	2.20	2.20	0.00
	고객만족도		6	-	6	4.87	-	4.87
경영 성과	소계		50	39	11	35.28	25.20	10.08
	청소년통합지원체계사업		12	9	3	8.80	5.80	3.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	3.00	3.00	0.00
		지원성과의 적정성	7	4	3	5.80	2.80	3.00
	청소년동반자사업		22	18	4	13.88	10.80	3.08
		연구과제의 관리 및 배분의 적정성	10	10	-	6.00	6.00	0.00
		지원성과의 적정성	12	8	4	7.88	4.80	3.08
	청소년활동진흥 기능사업		16	12	4	12.60	8.60	4.00
		사업추진의 적정성	5	5	-	3.50	3.50	0.00
		청소년활동진흥 기능사업 선정의 적정성	5	5		3.50	3.50	0.00
		지원성과의 적정성	6	2	4	5.60	1.60	4.00

□ 총평

❍ 충남청소년진흥원의 종합점수는 74.83점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 10위로 직전년도보다 2위 하락하였으며, 종합점수도 2012년도 78.04점보다 하락

❍ 평가항목별로 경영전략은 80.00점으로 양호한 수준이지만, 경영관리와 경영성과는 각각 78.52점과 70.56점으로 상대적으로 개선의 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽 및 비전과 전략은 모두 직전년도보다 상승하였으며, 특히 리더쉽은 직전년도 66.70점에서 80.00점으로 크게 상승

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조는 직전년도 87.50점에서 91.67점으로 상승하였지만, 그 이외 조직인사, 재정예산, 고객만족도는 모두 직전년도보다 하락. 특히, 재정예산은 직전년도 75.19점에서 65.91점으로 하락하여 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 기관의 주요사업 중 청소년활동 진흥기능사업을 제외하고 모두 직전년도보다 하락. 특히, 청소년 동반사업은 직전년도 76.36점에서 63.08점으로 하락하여 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

정상화원년으로 기관장의 대면경영 등 조직을 안정화하는데 노력하였고 일부 그 성과가 있는 것으로 판단되어 진다. 경영환경변화에 따른 비전을 재설정 하고 핵심가치를 강화하려는 노력을 진행하였고 구성원간의 신뢰를 회복하는데 많은 노력을 진행한 것으로 판단되어 진다. 전문성을 높이기 위해 정책자문을 위한 4개의 위원회 운영하였고, 찾아가는 상담서비스 등을 운영하여, 고객과 대면하는 서비스를 제공하는 등의 차별화된 노력을 보인 것으로 판단되어진다. 다만 인력의 부족 등으로 점점이 한정될 수 있는 데 네트워크(지역별 자원봉사자 등) 등을 통한 접점서비스의 확대 노력이 필요한 것으로 판단되어진다. 또한 정책기능과 실행/접점운영을 분리하여 운영하는 방식을 검토하는 것도 필요하다. 시군과 비교하여 인사 및 성과구조의 조정이 필요한 것으로 판단되어 지며, 대외활동 및 알리는 작업(홍보)를 강화할 필요가 있는 것으로 판단되어진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

조직의 내부갈등을 봉합하고 조직을 안정화시켜 꿈을 두드리는 청소년, 꿈을 열어주는 충청남도청소년 진흥원이라는 비전하에 중장기 전략을 상담, 복지, 활동을 통해 실천하고자하는 기관장과 구성원의 노력이 긍정적으로 평가된다. 청소년 통합지원 체계 활성화, 청소년유형별 맞춤형 서비스 강화, 청소년 활동 중추기관으로 위상정립, 청소년 역량개발 프로그램 강화 등 4대전략목표가 9대 전략과제와 잘 연계되어 있는 것으로 판단된다. 한정된 예산과 인력으로 상당, 복지, 활동의 적절한 균형을 유지하면서 기관의 정체성을 확립해나가는 노력이 인정된다. 다만, 목표설정의 근거와 성과평가를 위한 구체적인 평가지표의 개발 및 지표달성목표의 설정 등이 필요하다.

정부정책, 인구구조, 가족구조, 진로 및 지업환경, 유해환경, 노동환경 및 삶의 양식, 교육환경, 정보환경 등 환경 분석을 통해 기관의 현안도출하고 이를 중장기계획과 사업목표설정에 연계시키고자 하는 노력이 인정된다. 인터넷 중독예방, 해소지원 사업추진, 가출청소년 증가에 따른 대책추진, 공주사대부고 해상사고 관련 지원, 청소년 수련활동 인증제도 확대 운영방안 추진 등 주요현안과제를 해결하기 위해 기관의 노력을 한 것으로 인정된다. 다만, 주요현안과제 도출과 과제의 우선순위, 계량화된 목표설정에 대한 추가적인 고민이 필요하다.

종합적으로, 기관장이 리더십을 통해 구성원의 갈등을 해소하고 비전과 중장기 전략을 실행하는 추진력을 갖게 된 점은 바람직하다. 다만, 목표설정의 근거를 마련하고 측정 가능한 성과목표와 지표를 계량화 하려는 추가적인 노력이 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회와 각종 위원회의 외부위원 참여율을 제고하고 이사회와 외부자문기구의 설치와 관련된 규정이 잘 정비되어 있다. 또한 각종 위원회의 운영을 통해 사업추진과 관련하여 외부전문가의 의견을 수렴하고 환류를 실시하고 있으며 소집회의 위주로 이사회가 운영되고 이사회 참석률이 양호하다. 다만, 내부직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영할 수 있는 채널을 확대할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

주요 사업계획에 대해 도 여성가족정책관과 청소년 담당에게 자문 및 환류를 실시하고 있으며 도의 정책방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하고 있다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

투명한 회계처리를 위해 ERP 시스템을 도입하였으며 2개 감사반을 편성하여 자체감사를 실시함으로써 자체감사기능을 강화하였다. 경영정보 공개를 확대하고 기관장 업무추진비 사용 상세내역 공개 등 경영공시를 충실하게 실시하였으며 경영정보를 세부항목별로 구분하여 공개함으로써 이용자 편의와 접근성을 강화하였다. 다만, 사후 처벌적 감사 방안 이외에 사전 예방적 기능을 강화할 필요가 있음 청렴교육을 강화하였으나 아직 미흡한 실정이므로 향후 반부패 청렴 교육을 보다 활발하게 실시할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 4대 전략목표에 따른 12개 전략과제를 단위조직별로 배분하여 목표달성을 위해 노력하였다. 또한, 내외부 환경분석을 통해 조직개편 로드맵을 도출하였으나, ‘13년 조직체계에 부설조직 이외에 구체적인 변경을 없었다. 한편, 기관은 업무환경 변화에 따른 정원증원 현안과 공주사대부고 해상사고 지원을 위해 T/F를 구성하는 등 주요현안에 따라 단위조직을 탄력적으로 운영하려고 노력하였다. 기관은 회의체 운영 강화를 통해 의사소통 실효성 제고를 위해 노력하였는데, 향후 온라인을 통한 상시적 의사소통 활성화와 내부뿐만 아니라 외부와의 의사소통 강화를 위한 노력이 필요하다. 신설된 4개 운영위원회를 통한 전문가 진단ㆍ자문ㆍ점검노력은 긍정적으로 평가된다. 다만, 이러한 실적점검 등이 실질적으로 조직구성 및 관리에 반영되도록 실효성 있는 환류체계가 구축ㆍ운영되기를 기대한다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 기관은 개인별 성과에 따라 성과연봉을 차등지급하는 등 성과중심의 보상체계를 운영하고 있다. 향후 수당을 통합ㆍ단순화하는 등 실질적인 성과연봉제와 연계되기를 기대한다. 한편, 기관의 인사위원회는 내부 3명과 외부 3명으로 구성되었으며, 심의사항을 추가ㆍ보완하는 등 인사위원회의 실효성 있는 운영을 위해 노력하였다. 향후 인사위원회의 실효성 있는 운영이 실질적인 성과로 나타나기를 기대한다. 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준으로, 향후 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입을 확대하기 위해 한국청소년 상담복지개발원, 교과부 등으로부터 공모 및 수탁사업을 수주하고자 지속적으로 노력을 기울인 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 총수입예산의 상당부분이 국도비 보조금이며, 비록 소액이지만 道 출연금이 증가하고 있다는 점에서 공모 및 수탁사업의 확대를 목적으로 환경변화를 고려한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다. 비록 임차료의 증가가 관리업무비의 주된 증가요인으로 작용하고는 있으나, 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력과 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비와 관련하여 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

2-3-2 예산집행의 적정성

대부분의 사업이 소액사업이면서 영속성이 부족하여 안정적인 기관운영이 어려운 상황 하에서도 4대 전략목표 및 12대 전략과제에 따른 예산편성 노력을 기울이고 있다는 점에서 노력이 인정되며, 전자결재시스템의 활용을 통한 회계업무처리의 투명성을 제고시키고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다.

구체적으로 기관의 비전 및 전략목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 전략목표와 전략과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성 집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다. 직전년도 지적사항이었던 재무예산운용 및 집행 관련 지침 등의 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성 검증 및 예산집행 내역의 실시간 모니터링을 위한 시스템 추가보완 노력이 필요하다.

사업의 변경 및 취소, 축소 등의 사유로 예산편성액 대비 집행률이 약 97% 수준으로 전년대비 다소 악화되었는바, 이에 대한 개선방안을 모색할 필요가 있다. 한편, 행정지원실, 상담복지센터 및 활동진흥센터에서 각각 회계인력을 운영하고 있다는 점에서 예산집행의 적정성 제고와 별도의 회계 관리를 위한 인력의 운영으로 발생하는 인건비 등 관리비용의 절감을 위해 행정지원실에서 통합․관리하는 방안에 대한 검토가 필요한 것으로 판단된다.

[3] 경영성과

청소년통합지원체계사업

3-1-1 사업추진의 적정성

내·외부 의견수렴을 통해 인터넷 중독 청소년에 대한 사후관리가 필요하다는 요구를 발굴하고 사후조치를 추진한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 설립이후 최초로 충청남도의 청소년 및 공직자 지도자 워크숍을 실시하여 관련 분야 공무원과 청소년 지도자 대상 의견수렴의 장을 마련한 노력은 긍정적으로 평가된다. 위기청소년에 대해 위기영역별로 전문적 상담지원을 통한 서비스를 제공함으로써 청소년의 개인적 상황을 고려한 맞춤형 지원서비스를 실행하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 위기청소년 보호지원 강화와 관련하여 대외적으로 인정받는 성과를 창출한 점은 긍정적으로 평가된다.

다만, 청소년통합지원체계 사업 추진체계상 1388청소년지원단과 시군센터의 기능을 차별적으로 설정하여 운영할 필요가 있다는 전년도 경영평가 지적사항과 관련하여 센터는 컨설팅과 종사자 역량강화 역할을 강화하기 위해 노력하였으나 통합지원체계 구성조직 간의 역할 및 협업 방식 재설정이 이루어지지 않아 지적사항 이행 노력이 미흡하다고 판단된다. 또한 위기청소년 서비스 수혜자 전년 대비 증가를 유일한 성과지표로 설정하고 있는 점은 사업추진 과정이나 활동의 양적인 노력을 측정할 수는 있겠으나 궁극적인 사업의 목적인 위기청소년 감소와는 상충되는 지표이므로 추가적인 성과지표를 설정하기 위한 노력이 요구된다.

다양한 사업으로 청소년을 보호하고 위기에서 구하고 있으나 이러한 사업의 효과를 측정하고 예방적 사업을 추진하기 보다는 활동 중심형 나열식으로 사업을 추진하고 있는 점은 개선할 필요가 있다.

3-1-2 지원성과의 적정성

청소년 상담 및 교육사업의 성과측정을 위해 청소년 자립지원사업에 사전사후검사를 도입하고 자립준비도를 객관적으로 측정하고 청소년의 현재 상태를 개선하기 위한 요소를 발굴하는 점은 긍정적으로 평가된다. 또한, 학업중단 청소년 및 고위험 청소년에 대한 집단 상담을 활발하게 진행하고 사후관리 및 자립지원 등의 프로그램을 연계 지원한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 전년 대비 상담 실적이 크게 상승하였으나 이는 각종 상담 실적이 상승하여 나타난 결과이며, 전문 연구직 없이 상담원, 지도사 위주의 인력으로 구성되어 근본적인 청소년 문제 해결보다는 발생문제에 대한 상담, 지도기능에 치중한 점은 개선될 필요가 있다. 이와 관련하여 현장 경험을 바탕으로 한 상담/지도 인력의 사업 공모 참여를 독려하고 채택된 공모 사업비의 일정규모를 제안한 직원에게 성과급으로 지급하는 예산 성과급제 도입 등 자구책 마련을 통해 직원들의 의욕 고취 및 사업 확충을 위한 방안을 마련할 필요가 있다.

교육사업의 경우 청소년 대상 교육은 전년 대비 상승한데 반해 위기청소년 발생에 영향을 미치는 주체인 학부모 및 지도자 대상의 교육이 전년 대비 축소된 점은 개선될 필요가 있다. 직접적인 상담 및 교육뿐만 아니라 위기청소년이 발생되는 가정 및 학교 구성원 대상으로 한 지원이 균형 있게 진행되도록 사업계획을 수립할 필요가 있다.

청소년동반자사업

3-2-1 사업추진의 적정성

상담 우수사례에 대해서 대화내용까지 알 수 있는 구체적인 매뉴얼을 작성하고 이를 공유함으로써 이직률이 높은 직업적 특성으로 인해 노하우 전수에 단절이 발생하는 문제를 개선하고자 한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한, 전문기관과 연계한 개입이나 가족이 참여하는 개입 등 청소년의 상황에 따라 개입유형을 차별적으로 적용하고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 지역별 상담전문인력 부족으로 2개 지역이 미배치 상태인 점, 인접지역에서 선발하여 배정하는 방안은 원거리 이동 및 타 지역에 대한 거부권 행사 등으로 어려움이 존재하였던 점에 대한 전년도 지적사항과 관련하여 상담 전문인력 미배치 지역에 대한 문제는 현실적인 어려움을 이유로 해결되지 않고 있어 이 지역에 대해서는 타 지역과는 다른 형태의 사업추진 방식을 검토해 볼 필요가 있다고 판단된다. 내·외부 의견수렴을 통해 미배치 지역의 청소년 상담지원을 위한 아이디어를 발굴하고 이를 구체화하는 노력이 요구된다.

위기청소년 대상의 상담 및 지원은 활발히 진행되고 있으나 위기 청소년이 발생하는 구조적인 문제를 해결하기 위한 노력은 다소 미흡한 것으로 판단된다. 위기청소년 상담활동을 지속적으로 추진한 결과 분석 및 동반자 의견수렴 등을 통해 청소년이 표출하는 사전적 징후를 파악하고 이를 가족 및 지도자, 사회단체와 공유함으로써 위기상황이 발생하지 않도록 환류체계를 마련할 필요가 있다. 또한 청소년 전문 연구부서 신설 등 사업추진 전문성을 확보하기 위한 조직 및 인력구조를 강화할 필요가 있으며, 청소년 문제의 근원적 해결방안 연구로 문제 청소년 발생에 따른 상담/지도의 행정수요를 줄이고 공모사업 유치노력 등으로 재정적 부담을 완화할 필요가 있다.

청소년 진로탐색이 문화체험 활동 형태로 단편적으로 추진되는 것은 개인의 진로적성 및 진로 다양성 측면에서 개선될 필요가 있다. 개개인의 진로적성 파악을 통해 능력과 특성에 적합한 진로체험 기회를 제공하도록 맞춤형 진로탐색 프로그램을 추진할 필요가 있다.

3-2-2 지원성과의 적정성

청소년 동반자 프로그램에 대한 서비스 만족도 설문을 실시하여 프로그램 성과를 모니터링하고 있으며, 프로그램에 참여한 청소년들은 대부분의 항목에 대해 90% 이상 긍정적 응답을 나타내고 있어 수요자 관점에서 프로그램의 성과는 긍정적으로 판단된다. 또한, 저소득층 및 취약계층 청소년을 위한 문화체험활동을 통해 진로탐색의 기회를 제공하고 청소년 동반자와의 관계형성을 위한 활동을 추진한 점은 긍정적으로 판단된다. 대학생 멘토링 프로그램을 활용하여 또래관계 어려움 해소 등 청소년의 눈높이 지원 프로그램을 실행하고 있는 점은 긍정적이다.

다만, 전년 대비 상담 실적이 소폭 상승하였으나 당해 연도의 목표에 미달하였다. 기관은 전년 대비 다양한 활동을 추진하였음에도 불구하고 결과적으로 목표미달이 발생한 원인을 파악하여 적절히 대응할 필요가 있다. 또한 동반자 한 명당 사례배정이 정해져 있어 정량적 평가 보다는 정성적 평가가 바람직하다는 자체평가를 제시하고 있어 사업 개선의 의지가 미약하다고 판단된다. 반면 당해 연도 상담 및 지원활동의 목표를 전년 대비 횟수 및 건수, 인원수의 확대로 설정하고 있어 사업의 성과지표와 목표는 양적확대로, 사업에 대한 자체평가는 질적 내실화로 정의하는 문제는 개선될 필요가 있다. 청소년상담지원 프로그램의 성과를 질적 요소로 평가하고자 한다면 사업의 성과지표 역시 상담품질 및 상담효과를 측정하기 위한 지표로 설정할 필요가 있을 것이다.

청소년활동진흥 특성화사업

3-3-1 사업추진의 적정성

우수한 프로그램 개발 및 보급을 위해 지역관계자 참여 등을 통해 우수프로그램을 공모하고 국가인증을 추진하는 등 프로그램 질적 수준을 제고하기 위한 활동을 추진한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한, 프로그램 심사 시 공정성과 객관성을 확보하기 위해 외부위원을 참여하도록 하여 전년도 경영평가 지적사항을 충실히 이행하기 위한 노력이 인정된다. 청소년의 달 기념행사 중복 문제를 해소하기 위해 협업기관과 공동주최 방식으로 추진하여 도 차원의 행정적 낭비요소를 개선하기 위한 노력이 인정된다.

다만, 내·외부 의견수렴과 관련하여 청소년 요구조사가 전년 대비 3배 이상 증가된 실적을 제시하였으나 이는 요구조사의 대상이 변경된 데에 따른 결과이므로 기관은 단순히 전년 대비 양적 성과를 부풀리기 보다는 요구조사의 대상별 요구조사 항목이 매년 일관성을 유지할 수 있도록 개선할 필요가 있다. 이와 관련하여 의견수렴 대상자에 따라 의견수렴 내용이 차별화될 필요가 있으며, 요구사항을 객관화하는 척도평가와 개선사항을 파악하기 위한 주관식 평가를 병행하여 입체적인 의견수렴 활동을 진행할 필요가 있다.

포상제 운영은 연초 목표 대비 절반수준의 달성률을 보이고 있으며 자원봉사대회 또한 70% 수준의 달성률을 나타내고 있어 세부 프로그램의 목표설정의 적절성 및 사업추진 시기 선정 등 사업계획 수립을 개선할 필요가 있다. 전년 대비 무조건적인 일괄 목표 상향 방식의 사업추진계획은 지양할 필요가 있으며, 당해 연도 사업여건을 고려한 적정 수준의 목표설정을 위해 사업계획을 신중히 수립할 필요가 있다.

3-3-2 청소년활동진흥 특성화사업 선정의 적정성

사업선정 기준과 관련하여 사업의 지원근거를 법적기준에 의거하여 명확하게 파악하고 있어 전년도 경영평가 개선요구사항을 반영하고자 노력한 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 청소년참여위원회 위원 구성이 특정지역에 편중되어 지역의 대표성을 확보하지 못한 점에 대해 전년도 5개 지역에서 10개 지역으로 확대하여 지역 불균형을 해소하고자 노력한 점은 긍정적이다. 다만, 수요자 요구조사를 통한 프로그램 개발을 위해 도내 중고등학교 교사를 대상으로 청소년활동 요구조사를 실시하였으나 청소년 대상의 수요조사는 매년 지속적으로 일정 신뢰성을 확보할 수 있는 수준으로 추진될 필요가 있다.

또한 사업추진을 위한 재정적 부담 및 인력운영의 부담이 존재하는 가운데 이를 해결하기 위한 자구책이 적극적으로 모색되지 않는 점은 개선될 필요가 있다. 외국의 사례조사 등을 통해 청소년 사회공헌 및 진로지도, 사회적응 등의 다양한 진흥활동을 모색하고, 이를 추진하기 위해 사회적 기업 및 민간기업의 기부프로그램과 연계, 퇴직공무원 사회공헌 커뮤니티 연계 등 재정적 부담과 추진인력 부담을 최소화하기 위한 효율적 운영방안을 모색할 필요가 있다.

3-3-3 지원성과의 적정성

청소년지도자 역량강화 사업의 참여지도자에 대한 만족도 조사결과 99%이상의 높은 만족도를 달성하였으며, 전문지도사양성 및 참여위원회 운영 등 청소년활동진흥 프로그램에 참여한 참가자의 만족비율이 높게 나타나 수요자 중심의 프로그램이 성공적으로 추진된 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 만족도 조사를 통한 전년 대비 성과측정 및 차년도 사업계획 환류의 측면에서의 활용도는 낮은 것으로 판단된다. 당해 연도 사업추진의 적정성과 성과를 확인하기 위한 목적으로 만족도 조사결과를 확인하는 상황이며, 만족도 조사결과 또한 전년 대비 개선정도 보다는 보통이상의 비율을 측정하는 방식으로 진행하고 있는 점은 개선될 필요가 있다. 만족도 조사결과는 5점 척도 기준 100점 만점으로 환산하여 절대적인 수준이 전년 대비 상승 혹은 하락하였는가를 파악하여 매년 일관된 기준에 의해 사업성과의 수준을 파악할 필요가 있다. 또한 만족도 조사의 항목 중 상대적으로 낮은 점수를 나타내는 항목의 개선계획을 차년도에 수립하는 등 만족도 조사를 사업개선을 위한 성과측정 도구로 활용할 필요가 있다.

9. 충남교통연수원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	78	22	74.19	52.50	21.69
경영전략	소계		20	20	-	15.00	15.00	0.00
	리더쉽		10	10	-	7.00	7.00	-
		기관장의 리더쉽	10	10	-	7.00	7.00	-
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10	-	8.00	8.00	-
경영관리	소계		30	14	16	26.54	10.70	15.84
	의사결정구조		6	4	2	5.40	3.40	2.00
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		道 정책준수	2	1	1	1.80	0.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	-	-	0.80	0.80	0.00
	조직 인사		9	5	4	7.00	3.00	4.00
		조직관리의 적정성	4	4	-	2.40	2.40	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.60	0.60	4.00
	재정 예산		9	5	4	8.30	4.30	4.00
		재정구조의 건전화	5	1	4	4.90	0.90	4.00
		예산집행의 적정성	4	4	-	3.40	3.40	0.00
	고객만족도		6	-	6	5.84	0.00	5.84
경영성과	소계		50	44	6	32.65	26.80	5.85
	사업용운전자교육사업		25	23	2	15.80	13.80	2.00
		사업추진의 적정성	12	12	-	7.20	7.20	0.00
		지원성과의 적정성	13	11	2	8.60	6.60	2.00
	도민교통안전교육사업		13	11	2	10.20	8.20	2.00
		사업추진의 적정성	6	6	-	4.20	4.20	0.00
		지원성과의 적정성	7	5	2	6.00	4.00	2.00
	운수단체협력사업		6	5	1	2.94	2.00	0.94
		사업추진의 적정성	2	2	-	0.80	0.80	0.00
		지원성과의 적정성	4	3	1	2.20	1.20	1.00
	시설임대사업		6	5	1	3.71	2.80	0.91
		사업추진의 적정성	2	2	-	1.00	1.00	0.00
		지원성과의 적정성	4	3	1	2.71	1.80	0.91

□ 총평

❍ 충남교통연수원의 종합점수는 74.19점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 11위로 직전년도보다 5위 하락하였으며, 종합점수는 직전년도 80.11점보다 5.92점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 각각 75.00점과 88.47점으로 양호한 수준이지만, 경영성과는 65.31점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽과 비전과 전략은 모두 직전년도보다 상승

❍ 경영관리의 경우 재정예산과 고객만족도는 직전년도보다 상승. 특히, 재정예산은 직전년도 68.56점에서 92.22점으로 크게 상승. 의사결정구조는 직전년도 93.33점에서 90.00점으로 하락하였으나 여전히 우수한 수준. 다만, 조직인사는 83.11점에서 77.78점으로 상대적으로 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 기관의 4가지 주요 사업 모두 직전년도보다 하락. 특히, 사업용운전자교육사업과 운수단체협력지원사업은 각각 63.20점과 49.07점으로 혁신적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

연수원의 위기의식을 고취하고 기관의 명분과 정당성 확보를 통한 사명감확보 노력을 매우바람직한 것으로 판단되어진다. 특히 구성원의 사기진작을 위한 노력하는 것도 긍정적으로 판단할 수 있다. 사업적으로는 3차원 교통품격운동을 의식교육까지 확대하여 전개하려는 노력이 돋보이며, 전직원의 강사화 등을 통한 인사운영방식로 차별화 되어 있다고 판단할 수 있다. 다만, 과거의 연속선상에서의 사업구조가 아닌 신규사업 아이템에 대한 지속적인 발굴이 필요한 것으로 판단되어 진다. 새로 발생되었거나 발생할 수 있는 공공수요를 발굴하고 이를 공공서비스와 연계하여 사업포트폴리오를 구성하는 것이 필요한 것으로 보인다. 평가지표에 있어서도 교육건수나 횟수가 아닌 사망률, 정체율, 안전율 등의 지표관리체계가 필요한 것으로 판단되어진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

연수원의 조직진단을 통해 정체성의 위기를 인식하고, 기관의 방향을 기존의 운수종사자에 대한 연수교육 중심에서 도민의 교통질서와 안전을 위한 계도와 교육 중심으로 전환하여 안전하고 행복한 세계적인 명품충남의 건설로 비전을 재정립하고 이러한 비전을 실천하기 위한 중장기전략을 구체화한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 전략을 의식개혁, 국민정신운동을 통한 선진교통문화 정착으로 설정하고 있어 추상적이다. 중장기전략목표를 구체화하고 세분화하는 노력이 필요하다.

비전달성을 위해 2013년도에 기존의 5대 중점과제의 중복성 사업을 통합하여 4대 전략목표로 압축하고 사업 추진목표를 도민교육강사확충, 교통안전연구, 교통품격 높이기 운동 확산으로 설정한 것은 긍정적으로 평가된다. 또한 이러한 사업목표를 실천하여 시군으로 찾아가는 교육, 전직원 강사화, 소방본부·경찰청·교육청·도와의 적극적인 소통활동전개도 긍정적으로 보인다. 다만, 기관의 목표설정의 구체화 및 계량화를 위한 노력이 필요하다. 교통안전공단 등을 벤치마크하여 성과지표를 구체화하는 시도도 필요하다.

정부의 법정교육의 축소 등 교육수요자 환경변화를 인식하고 기관의 위기를 극복하고 정체성을 찾고자 비전과 중장기 전략을 재정립하고자 하는 시도가 긍정적으로 평가된다. 다만, 중앙정부와 도정의 교통정책 변화와 국내외 교통문화의 수준 및 변화추이 등 보다 체계적인 경영환경의 변화분석이 보완될 필요가 있다.

종합적으로, 운수종사자 교육중심에서 교통문화선진화를 위한 도민교통질서교육으로 기관의 방향을 선회하고 비전체계를 재정립하고자한 시도는 긍정적이다. 다만, 비전, 중장기전략, 기관의 목표, 성과지표 등을 구체화하는 노력이 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

효과적인 의사결정기구 운영체계 구축을 위해 총회와 이사회 구성, 운영방식과 관련한 각종 규정을 정비하며 의사결정기구의 효율적 운영을 위해 의결기구 지원체계를 구축하였다. 또한, 외부 이해관계자의 의견을 반영하기 위해 노력하였으며 소집회의 위주로 이사회가 운영되고 이사회 참석률을 제고하였다. 다만, 내부직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영할 수 있는 채널을 확대할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 주무부서인 도로교통과와 긴밀한 협조 관계를 유지하며 주요사업이 도의 정책방향과 부합하다고 판단된다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하고 있으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 도 정책과 연계한 사업개발을 위해 더 많은 노력이 필요하며 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

행동강령, 범죄고발지침, 예산통제규칙 등 각종 규정의 정비를 통해 반부패 제도적 기반을 강화하고 있으며 부패근절을 위해 청렴 및 윤리교육을 지속적으로 실시하고 있다. 또한, 투명한 예산집행을 위해 회계통제를 강화하고 경영정보 공개와 관련하여 경영정보공개 게시방을 운영하여 의무공개항목을 공시하였다. 다만, 감사 담당인력의 업무 전문성을 제고하기 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다. 기관장의 업무추진비 공개를 반기별로 실시하고 있으나 월별 공개로 개선하는 등 전반적으로 정보공개 주기를 단축할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 교육사업의 증가에도 정원 증원의 어려움을 극복하기 위하여 내부강사 육성 등 인력확보를 위해 노력하였다. 또한, 환경변화에 대응하여 업무의 최적ㆍ효율성을 도모하였다. 그럼에도 기관의 경영목표 및 주요현안을 달성하기 위한 조직관리의 고도화가 필요하다. 한편, 기관은 부서 간 정보교류 등 수평적 의사소통 강화를 위해 노력하였으나, 온라인 등 보다 다양한 소통채널의 활성화가 필요하며, 내부뿐만 아니라 외부고객 및 이해관계자들과의 의사소통 활성화도 강화되어야 한다. 또한, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 개선 노력이 필요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하기 위해 노력하고 있다. 한편, 기관은 성과에 따라 상여금을 차등 지급하는 등 성과중심의 보상체계와 인사관리를 운영하고 있다. 다만, 성과평가 등급을 확대하고 수당 등을 통합ㆍ단순화 하는 등 실질적인 성과연봉제와 연계될 수 있도록 지속적인 노력이 필요하다. 기관은 인사위원회와 외부전문가를 활용한 채용심사제를 운영하고 있다. 그러나 인사위원회가 내부인원으로 구성되는 등 인사위원회의 공정성ㆍ객관성 확보를 위해 외부인원을 확충하여, 직원 인사와 관련하여 개인의 불이익 방지를 위한 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 필요하다. 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준이지만, 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

국민체육진흥공단 및 공주시로부터 국비(500백만원)를 지원받았으며, 시설임대 및 교육 사업을 통해 125백만원의 자체수입을 창출하는 등 전년대비 자체수입금액이 크게 증가하는 긍정적인 성과를 거둔 것으로 평가된다. 관리업무비에 대한 통제기능을 강화함으로써 직전년도와 비교하여 총예산대비 관리업무비의 비율을 감소시킨 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 향후 국비지원이 지속될 가능성이 낮다는 점에서 ‘교통품격높이기운동’과 연계한 사업의 전개와 조례개정을 통한 임대수입 확대 등 일정 수준 이상으로 지속가능한 자체수입을 창출하기 위해 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

범도민 의식개혁 ‘교통품격높이기운동’ 실천을 위한 예산편성으로 경영환경 변화에 적응하는 예산을 운영하고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 예산집행의 적정성 제고를 위한 예산세부지침을 제정․운영하고 있으며, 회계프로그램(G-20) 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 등 결산회계시스템 및 내부회계통제의 적절한 운용을 위한 노력이 투입되었다는 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전 및 전략목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 전략목표와 전략과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다. 또한, 자체수입창출이 제한적이라는 측면에서 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요한데, 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비와 관련하여 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

직전년도 지적사항이었던 재무예산운용 및 집행 관련 지침 등의 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력이 필요하다. 고유목적사업(교육비)의 경우 사업 축소 등의 사유로 예산편성액 대비 집행률이 약 84% 수준으로 분석되고 있는데, 이는 기관 설립취지에 따른 역할을 축소함을 의미한다는 측면에서 이에 대한 개선방안을 모색할 필요가 있다.

[3] 경영성과

사업용운전자교육사업

3-1-1 사업추진의 적정성

전년도 고객만족도 조사결과 분석을 통해 직무교육 강화를 추진하고 사고분석 및 법규해설 등 현업 위주의 교육내용을 강화한 것은 바람직한 것으로 판단된다. 또한 여객자동차와 화물자동차 특성을 고려하여 교과목을 분리하여 각자의 운행특성을 반영하기 위해 노력한 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 내부구성원 및 외부이해관계자간 소통을 통한 운영목표를 설정하고 고객의 의견을 수렴한 연수원 운영방향을 제시하였다는 실적과 관련하여 기관장 취임시의 의지가 그대로 반영된 비전 및 목표, 4대 실천운동 등을 설정하고 있으며 구체적인 프로그램에 수요자 및 이해관계자의 요구사항 반영이 미흡한 점은 개선될 필요가 있다.

교육 참가자 만족도 조사와 관련하여 연간 교육이 68회 실시되었으나 교육 종료 후 실시하는 교육만족도 조사는 10회에 불과하며 교육인원 17,000명 수준에 비해 응답자 또한 10% 수준에 불과한 점은 개선할 필요가 있다. 교육시간단축을 개선과제로 선정하는 것은 부적절한 개선사례로 판단된다. 행정사항 간소화로 교육종료시간을 30분 단축하는 개선결과와 관련하여 교육행정 시간을 최소화하기 위한 개선이 필요하며, 기본적인 교육 전 안내로 행정필요사항을 안내한 후 별도의 시간 배정 없이 교육시간이 온전히 교육에 활용되도록 개선할 필요가 있다. 직원의 직무수행능력 향상을 위한 교육실적과 관련하여 실제 직무역량과 관계된 내용은 특강 형태로 진행된 자체교육 뿐이며 전국교통연수원을 통해 진행된 교육은 직무역량과는 다소 거리가 있는 관리 및 행정 관련 내용으로 직무역량 강화를 위한 교육프로그램을 강화할 필요가 있다.

3-1-2 지원성과의 적정성

화물자동차와 여객자동차의 특성을 고려하여 맞춤교육을 실시하였으며 충남지역의 사업용자동차 교통사고 발생건수가 전년 대비 감소한 성과가 나타난 점은 긍정적으로 평가한다. 다만, 교통사고의 경우 도로정비 및 기상상황 등 운전자 외적인 요소가 반영되므로 기관이 실시한 교육과 관련한 사고유형의 건수가 줄어들었는지를 파악하는 등 더욱 구체적인 교통사고 분석결과를 바탕으로 교육효과를 확인할 필요가 있다. 또한 운수종사자의 인식개혁을 위한 교통품격높이기 운동을 추진하여 도내 대중교통 이용객 불편사항 접수 결과 불친절 및 난폭운전 등 불편사항 신고건수가 전년 대비 감소한 점은 긍정적이다. 다만, 사업용 운전자 교육 사업을 추진함에 있어 당해 연도 교육인원 목표 설정 방법이 부적절한 것으로 판단된다. 전년도 교육 실적이 목표를 초과달성하였음에도 불구하고 당해 연도 교육목표를 전년도 계획보다 낮게 설정한 것은 개선될 필요가 있으며 초과달성 실적을 창출하기 위해 의도적으로 과소목표를 설정하지 않도록 목표설정의 가이드라인을 마련할 필요가 있다.

도내 운수종사자 대상의 외부ARS 설문조사의 경우 운수종사자 3,030명 가운데 응답 수는 342명에 불과하여 ARS 설문조사 참여율이 저조하며, 설문조사 결과 ARS 조사의 특성상 불성실 조사의 개연성이 높으므로 의견수렴 방법을 개선할 필요가 있다. 또한 설문조사의 내용이 단순 만족정도를 측정하기 위한 목적으로 이루어져 설문조사 결과 분석을 통한 개선계획 수립에 활용되기에는 한계가 있으므로 만족도 설문문항 또한 병행하여 개선할 필요가 있다. 사업용 운전자 교육과 관련하여 일시적이고 단시간의 지식전달 방식의 한계를 극복하기 위해 체험교육을 도입 및 적용하기 위한 중장기적 로드맵을 수립할 필요가 있다.

도민교통안전교육사업

3-2-1 사업추진의 적정성

찾아가는 교통안전 교육을 활성화하고 어린이 및 유치원의 체험프로그램을 도입하기 위해 시범적으로 실습교육을 실시하는 등 수요자 중심·현장 중심의 개선이 추진된 점은 긍정적으로 평가한다. 또한 사망사고 감소를 위해 사고원인분석 결과를 바탕으로 부주의로 인한 교통사고 발생을 최소화하기 위한 정신운동을 전개한 점은 원인분석에 근거하여 적절하게 사업방향을 설정한 것으로 판단된다. 소규모 교육진행 및 거주지역 교육진행을 위해 현지강사를 시범운영하여 교육운영의 효율성을 제고하기 위한 노력이 이루어진 점은 긍정적으로 판단된다. 이와 관련하여 교육사업 운영 효율성을 제고하기 위해 전 직원의 강사화를 추진하여 교통연수 전문기관으로서의 역량을 확보하기 위해 노력한 점 또한 긍정적으로 판단된다.

3세부터 100세까지 맞춤형 찾아가는 교육을 추진함에 있어 대상자가 주로 유치원 등 어린이에 초점이 맞추어져 진행되었으며, 고령자를 대상으로 하는 교육은 노인대학 대상으로 홍보물을 발송하는 정도에 추진되어 고령자 대상의 교통안전 교육을 강화할 필요가 있다. 당해연도 교육계획을 수립함에 있어 목표설정의 타당성을 제고할 필요가 있다. 당해연도 실적이 계획을 초과하는 성과를 창출하는 것은 노력으로 볼 수도 있으나, 200~300% 초과달성하는 실적을 제시하는 것은 과소목표를 설정하였거나 사업추진활동을 적절히 통제 배분하지 못한 문제, 교육의 품질과 관련한 문제를 내포하고 있으므로 타당한 목표수준을 설정하기 위한 노력이 필요하다.

3-2-2 지원성과의 적정성

교육신청 방법을 간소화하여 전화예약을 통한 상담 및 신청이 가능하도록 예약 제도를 폐지하여 교통신청의 편리성을 제고하기 위한 기관의 노력은 긍정적으로 평가한다. 또한 연령별 신체 및 사고 특성을 고려하여 4대 실천운동을 차별화된 교육프로그램으로 제공하였으며, 재교육 신청 및 교육소개로 교육수요가 증가한 점은 긍정적으로 평가한다. 또한 소규모 학교 및 단체, 원거리 지역 등의 도민 대상으로도 찾아가는 교통안전교육을 실시하였으며 현지강사 시범운영 등을 통해 교육수요에 대응하기 위한 노력을 기울인 점은 긍정적으로 평가한다.

다만, 연령대별 맞춤형 교육을 추진함에 있어 자가운전자 대상의 스티커 붙이기를 교육프로그램으로 제시하는 것은 부적절하며 도민 자가운전자 대상의 체험교육 및 인식전환을 위한 교육프로그램이 강화될 필요가 있다. 또한 노인 대상의 찾아가는 교육을 실시함에 있어 비슷한 연령대의 강사를 선발 및 배치하여 교육에 대한 참여와 수용도를 제고하는 방안을 고려할 필요가 있다. 어린이교통안전교육 인증서 및 교통안전수료증 제공에 있어서 인증의 신뢰성을 지속적으로 확보하기 위해서 기존 교육기관에 대한 재교육 등을 통해 인증기관에 대한 지속적 관리방안을 마련할 필요가 있다.

운수단체협력지원사업

3-3-1 사업추진의 적정성

운수업계 발전과 교육운영 활성화를 위해 운수단체 발전, 화합분위기 조성, 모범운수인 양성, 사후관리의 4대 핵심추진과제를 운수단체 및 도 이해관계자와의 의견수렴을 통해 설정한 점은 긍정적으로 판단된다. 다만, 운수단체협력지원사업은 사업의 근거를 들어 운수업체 및 종사자간의 친목 및 복리를 위한 사업으로 제시하고 있으나 기관의 설립목적과 별도로 생각될 수 없는 문제이므로 지원사업의 목적성을 고려하여 지원프로그램의 적정성을 전면 재검토할 필요가 있다.

현재 지원사업은 의견수렴 과정에서 도출된 요구사항에 대응하는 형태로 추진되고 있으며, 목적사업과의 연계성 및 적절성에 대한 별도의 점검 절차 없이 추진되어 시혜성 프로그램을 중심으로 운영되고 있는 점은 개선할 필요가 있다. 추가 신규 과제의 경우 교통선진지 연수기회를 제공하였으나 이러한 연수결과 선진교통문화의 운수단체 공유 및 연수원 교육프로그램 반영 등의 환류체계가 미흡하고, 운동장 인조잔디 조성 및 축구대회 지원 등 단순 친목 도모를 위한 활동을 지원하고 있어 기관의 비전 및 설립목적 달성에 기여할 수 있는 프로그램으로 전환할 필요가 있다. 운수단체의 요구사항에 대해서 수동적으로 요구에 대응하는 형태 보다는 요구사항 중에 기관의 목표달성에 기여할 수 있는 프로그램을 선정하여 지원하도록 이해관계자 의견수렴 및 프로그램 개발의 방향을 전환할 필요가 있다.

3-3-2 지원성과의 적정성

합동교통캠페인 참여 지원 및 운수종사자 출장교육 증설 등 운수단체와의 협력·지원을 통해 교통안전교육 및 교통계도 등의 활동에 참여한 기관의 노력은 긍정적으로 평가한다. 또한 교통사고 무료상담실 운영을 통해 전화 상담을 통한 교통사고 상담으로 교통사고와 관련한 고충해결을 위해 노력한 점은 긍정적으로 판단된다. 다만, 운수단체의 요구사항을 해소하고 운수단체의 입장을 도에 전달하는 역할이 과연 운수단체협력지원사업의 목적으로서 적정한가에 대해 재검토할 필요가 있다고 판단된다.

유관기관과의 협력을 증진하기 위한 목적으로 많은 기관들이 단순 경비지원 성격의 지원프로그램을 제공하고 있으나 결과적으로 목적사업에의 기여도가 낮고 근본적인 문제가 해결되지 않아 지원의 실효성이 미흡한 상황에 놓여 있다는 사례를 고려할 때, 경비지원성 요구에 대응하는 것은 장기적으로 생각할 때 적절하다고 보기에는 무리가 있다. 또한 지원프로그램의 연도별 수행건수를 실적으로 평가함에 있어서 프로그램의 건수라는 숫자를 매년 늘리는 것이 과연 목표관리 관점에서 적정한가에 대해서 재검토해 볼 필요가 있다. 예를 들어 운수종사자 문자메시지 발송과 운수단체 등반단합대회도 지원프로그램으로 추진하며, 합동교통캠페인 참여지원이나 교통사고무료상담실 운영과 같은 내용도 지원프로그램으로 추진하고 있다. 그러나 등반단합대회와 교통사고무료상담실 운영은 업무량이 현저히 다르고 업무의 중요도 관점에서도 차이가 있는데 동일하게 1개의 프로그램으로 측정되고 있어 성과측정의 적정성을 저해하고 있다.

시설임대사업

3-4-1 사업추진의 적정성

시설임대사업을 추진하기 위해 운수단체 및 도 산하기관 대상의 무상임대를 통해 대외협력을 활성화하기 위한 목적을 설정하고, 민간기관 및 단체를 대상으로 유상임대를 활성화하여 자체수입을 증대하기 위한 사업추진 방향성을 설정한 것은 적절하다고 판단된다. 또한, 전기, 가스 등 시설물 안전점검 및 교육시설과 기자재에 대한 환경개선을 실시하여 안전하고 쾌적한 교육환경 조성을 위해 노력한 점은 긍정적으로 판단된다. 다만, 시설에 대한 언론홍보가 저조하다는 전년도 지적사항과 관련하여 홍보자료를 제작 및 발송하여 임대홍보를 추진하고 홈페이지 게시, 언론사 2회 노출 등 홍보활동을 추진하여 전년 대비 임대수입이 소폭 상승하였으나 여전히 목표달성 기준에 미달하여 더욱 적극적인 홍보활동을 추진할 필요가 있다.

또한 시설관리 측면에서 강의장 임대율 및 공실률, 잔디구장 대여점유율 등 시설의 활용도를 직관적으로 파악할 수 있도록 시설임대 현황을 객관화하여 측정·관리하고 개선 대상을 명확히 인지할 필요가 있다. 또한 자체 수입이 전혀 없는 취약한 재정에서 시설임대를 통한 자체수입 발생으로 재정적 부담을 완화하기 위해 타 지역 대상으로 홍보범위를 확대하고 시설의 장점을 활용한 교육 및 워크샵 유치 활동을 강화할 필요가 있다. 임대사용자 대상의 시설이용에 대한 만족도 조사 및 개선의견사항 수렴을 통해 시설이용의 불편을 최소화하기 위한 지속적인 개선체계를 마련할 필요가 있다.

3-4-2 지원성과의 적정성

시설임대 실적이 자체수입의 44.4%를 차지하고 전년 대비 임대수입이 향상하여 자체수익 증대에 기여한 점은 긍정적으로 판단된다. 다만, 시설임대 사용료 적정성을 재검토하여 시장가격 수준으로 인상할 필요가 있다는 전년도 지적사항과 관련하여 시설임대 사용료 면제기관을 확대하는 실적이 제시되어 지적사항 이행노력이 미흡하다고 판단된다. 또한 도내 지자체와 운수단체 대상으로 사용료를 면제하는 것은 적절하다고 판단되나 원장이 필요하다고 인정하는 기관과 단체에 대해서 사용료를 면제하는 것은 기준이 불명확하며, MOU 체결기관 및 단체가 28곳에 달하는 상황에서 사용료를 면제하는 것은 재고할 필요가 있다. MOU를 체결하는 행위 자체는 기관의 시설을 활용하도록 유인하는 내용이 포함될 가능성이 높으므로 사용료 면제는 불필요하다고 판단되며, 부득이한 경우 소폭의 할인이나 행정상의 편의를 제공하는 방향으로 개선할 필요가 있다. 유·무상 임대를 통한 시설가동률의 경우 2012년 141회 임대에 63%의 가동률을 보였으나 2013년에는 157회 임대에도 불구하고 시설가동률이 56.5%로 낮아져 전년 대비 시설의 활용도가 낮아진 점은 개선할 필요가 있다.

10. 충남체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	73	27	80.52	55.30	25.22
경영전략	소계		20	20	-	16.00	16.00	0.00
	리더쉽		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더쉽	10	10	-	8.00	8.00
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10	-	8.00	8.00
경영관리	소계		40	18	22	34.44	13.30	21.14
	의사결정구조		8	5	3	7.04	4.10	2.94
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.54	1.60	0.94
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.70	0.70	1.00
	조직 인사		11	7	4	9.28	5.35	3.93
		조직관리의 적정성	6	6	-	4.50	4.50	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.78	0.85	3.93
	재정 예산		11	6	5	8.85	3.85	5.00
		재정구조의 건전화	6	1	5	5.85	0.85	5.00
		예산집행의 적정성	5	5	-	3.00	3.00	0.00
	고객만족도		10	-	10	9.27	0.00	9.27
경영성과	소계		40	35	5	30.08	26.00	4.08
	전국체육대회		18	17	1	13.67	12.80	0.87
		사업추진의 적정성	8	8	-	5.60	5.60	0.00
		지원성과의 적정성	10	9	1	8.07	7.20	0.87
	전국소년체전		9	8	1	5.26	4.80	0.46
		사업추진의 적정성	4	4	-	2.40	2.40	0.00
		지원성과의 적정성	5	4	1	2.86	2.40	0.46
	충남도민체육대회		9	8	1	7.82	7.00	0.82
		사업추진의 적정성	4	4	-	3.50	3.50	0.00
		지원성과의 적정성	5	4	1	4.32	3.50	0.82
	체육활성화사업		4	2	2	3.33	1.40	1.93
		사업추진의 적정성	1	1	-	0.70	0.70	0.00
		지원성과의 적정성	3	1	2	2.63	0.70	1.93

□ 총평

❍ 충남체육회의 종합점수는 80.52점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 5위로 직전년도보다 6위 상승하였으며, 종합점수도 직전년도 74.73점보다 5.79점 상승

❍ 평가항목별로 경영관리는 86.10점으로 양호하고 경영전략도 80.00점으로 양호한 수준이지만, 경영성과는 75.19점으로 상대적으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 경우 기관장 리더쉽은 직전년도 66.67점에서 80.00점으로 상승하였고, 비전과 전략도 직전년도 70.00점에서 80.00점으로 상승

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 직전년도보다 소폭 하락하였으나 여전히  90점 이상으로 우수한 수준이고, 의사결정구조(88.02점)와 재정예산(80.45점) 및 조직인사(84.37점)는 직전년도보다 모두 상승하여 양호한 수준

❍ 경영성과의 경우 충남도민체전(86.89점)과 체육활성화사업(83.25점)은 양호한 수준이지만, 전국체육대회는 75.93점으로 상대적으로 개선 노력이 필요하고, 전국소년체전은 58.44점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

스포츠산업화, 자주재원, 3개 체육회 통합발전방향에 대한 토론 및 공유를 진행하고 있는 것은 바람직한 미래에 대한 준비라고 볼 수 있다. 또한 과거와 달리 3개 체육단체가 발전을 위하여 협업하고 발전방향을 같이 고민하는 것도 매우 바람직하다고 볼 수 있다. 비전/전략체계도 과거보다는 체계적이고 구체적으로 정립한 것으로 판단되어지며, 수평적 커뮤니케이션을 위한 노력도 바람직하다고 판단되어진다.

다만, 이해관계자의 소통강화노력이 필요하며, 권역별, 가맹단체별 공정성을 확보하려는 노력 또한 필요하며, 제도나 시스템으로 운영될 수 있도록 하는 것이 필요하다. 또한 선수들의 체계적인 관리시스템 필요하며 선수선발에서 은퇴, 은퇴 후 진로까지 고민하는 토털관리시스템이 필요한 것으로 판단된다. 발전방향성에 대한 공유는 있지만 이를 구체적으로 실현할 수 있는 전략과제 발굴 등의 추가적인 노력이 필요한 것으로 보인다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

선수체육의 한계성을 인식하고 도민의 건강증진, 삶의 질 향상, 지역활성화를 통한 체육으로 행복한 충청남도가 될 수 있도록 비전과 중장기전략이 재정립되었다는 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 엘리트체육에서 생활체육으로의 환경변화에 따라 체육단체간의 비전이나 전략, 사업목표 등의 중복가능성을 피하기 어려울 것 같다. 따라서 체육단체간의 역할분담과 협업체제의 구축이 중요한 과제가 될 수 있다.

2013년도 재정립된 중장기전략목표인 체육활동을 통한 건강증진, 체육활동을 통한 삶의 질 향상, 체육을 통한 지역활성화를 위해 10대 핵심추진목표를 설정한 것은 긍정적으로 평가된다. 다만, 10대 핵심추진목표와 관련된 사업실적은 나열하고 있지만 목표달성의 성과를 평가할 수 있는 지표와 지표의 달성목표수준 등을 구체적으로 설정하는 노력이 필요하다.

기관의 경영환경변화로 체육소외계층 증가, 체육향휴 양극화, 스트레스심화, 대학엘리트 체육팀 창단 기피의 4가지 측면으로 분석하고 9가지 세부해결방안을 제시하였으며 이러한 현안분석결과가 기관의 비전 및 전략체계에 적절히 반영되도록 한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 정부의 체육정책변화, 도의 체육정책변화, 국내외 체육문화의 트렌드 등을 포함한 좀 더 체계적인 환경 분석과 현안과제의 도출을 위한 지속적인 노력이 필요하다.

종합적으로, 체육단체간의 중복성을 해결하고 한정된 자원을 최적 활용할 수 있는 협업시스템의 구축과 모범사례의 도출이 필요하다. 목표설정과 성과관리가 체계적으로 이루어질 수 있도록 성과지표와 지표달성수준 등에 대한 구체적 설정 노력이 필요하다. 또한 3개 체육단체의 협업체제의 강화를 위한 노력도 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회, 대의원총회, 도민체육대회위원회 등 의사결정기구의 구성과 의사결정방식을 구체화하고 운영계획을 수립하였으며 풍차발전소의 운영을 통해 외부 이해관계자들의 의견수렴을 적극적으로 실시하고 기관 운영에 반영하였다. 다만, 이사회 참석률 제고를 위해 노력했지만 아직까지 만족할 만한 수준에 이르지 못하며 이사회를 비롯한 각종 의사결정기구들이 연1회 개최에 그쳐서 의사결정기구의 역할이 전반적으로 미흡하다고 판단된다.

2-1-2 道 정책준수

도 주무부서와 유기적인 협력을 거쳐 주요사업계획을 수립하고 도의 정책방향과 부합하게 주요 사업을 추진하였다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다고 판단된다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

청렴문화 확산을 위해 체육회 직원 및 가맹경기단체 대상 윤리 및 청렴교육을 활발하게 실시하고 있으며 반부패 인프라 구축과 윤리경영의 제도적 기반 조성을 위해 노력하였다. 또한, 홈페이지 이외에 SNS를 활용한 정보공개 노력이 우수하다. 다만, 감사 담당인력의 업무 전문성을 제고하기 위한 교육 실적이 부족하므로 보다 적극적인 노력이 필요하다. 또한, 기관 운영과 관련한 주요정보에 대한 공시 범위를 확대하였으나 아직까지 미흡하므로 이를 보다 확대할 필요가 있다. 경영정보를 항목별로 분류하여 공시하지 않아서 이용자 접근이 용이하지 않으므로 이용자 편의와 접근성을 제고하기 위한 노력이 필요하다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 전략목표 달성과 업무수행의 효율성을 위해 차장ㆍ부장제도를 폐지하고 팀장제를 도입하였으며, 5개팀을 3개팀으로 축소ㆍ운영하였다. 또한, 환경변화에 따른 주요 현안을 해소하기 위한 노력이 인정된다. 다만, 기관의 고유사업과 현안을 구분하여 조직을 관리ㆍ운영할 필요가 있다. 한편, 기관은 간담회와 워크숍 및 사무처장과의 직접 면담 등 내부소통 강화를 위해 노력하였다. 향후 온라인 등을 통한 소통채널의 다양화와 내부뿐만 아니라 외부 이해관계자와의 의사소통의 활성화를 위한 노력이 기대된다. 또한, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 지속적인 노력이 기대된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하기 위해 노력하고 있다. 한편, 기관은 성과평가에 따라 개입별 성과급을 3등급으로 차등 지급하고 있다. 향후 성과평가 등급을 확대하고 실질적인 성과연봉제와 연계될 수 있도록 지속적인 노력이 필요하다. 기관의 인사위원회는 내부 1명과 외부 6명으로 적정하게 구성하였으나, ‘13년에 인사위원회가 1회 개최되는 등 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 매우 필요하다. 한편, 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준이지만, 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

체육인재육성재단 공모사업 수주 등을 통한 국고예산확보, 우수선수 육성후원금 수입 확보노력 등으로 달성한 자체수입 규모는 1,556백만원이며, 총수입에서 차지하는 자체수입 비율이 16.7%로 전년대비 자체수입확대 노력이 크게 개선된 점이 긍정적으로 평가된다. 또한, 관리업무비에 대한 통제기능을 강화함으로써 직전년도와 비교하여 총예산대비 관리업무비의 비율을 감소시킨 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 향후에도 일정 수준 이상으로 지속가능한 자체수입을 창출하기 위해 공모사업비 확대 등 자체수입확대를 위한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

SWOT분석을 통해 전략 도출 후, 전략에 따른 팀별 예산협의 및 우선순위에 따라 예산을 편성하는 등 연계성 강화를 위해 투입된 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한, 재무회계규칙에 근거하여 매월 결산보고 진행하고 있으며, 회계프로그램(G-20)의 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링 등 결산회계시스템 및 내부회계통제의 적절한 운용을 위한 노력도 긍정적으로 평가된다. 다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다.

구체적으로 기관의 비전, 전략목표 및 성과목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 성과목표와 주요전략과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

또한, 재무예산운용 및 집행 관련 세부지침이 마련되었다고는 하나 실질적으로는 ‘충청남도 보조금관리 조례’ 등 해당 지침에 근거하고 있어 실효성 있는 세부지침의 제정이 필요하며, 이와 동시에 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성 검증을 위한 시스템 추가보완 노력도 필요하다. 지출예산 중 행정운영비의 예산편성액 대비 집행률이 약 100%에 달하고 있어 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요한 것으로 판단된다. 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

[3] 경영성과

전국체육대회

3-1-1 사업추진의 적정성

종목별 경기지도자 경기력향상대책회의, 대한체육학․부장회의, 도내 대학총장 간담회 등을 통해 다양한 의견을 수렴하고, 자정결의를 통한 회계의 투명성, 경기력 향상방안, 경기단체 애로사항 및 선수관리 당부에 관한 각계의 의견을 수용한 점이 긍정적으로 평가된다. 그리고 고등부 훈련비 지급 및 경기지도자 지속배치에 대한 지적은 충남교육청과 충남체고를 통해 지급되었고, 경기지도자는 6명을 배치함으로써 개선한 노력이 인정된다. 다만, 일시적인 지급 및 배치가 아닌 지속적인 체계를 위해 추가적인 노력이 필요할 것이다. 또한 규정변경에 따른 조치는 적절하게 이루어진 것으로 판단되나, 충남도청의 전략방향이나 타 시․도 참가 선수단 규모 및 특성 변화 등의 외부환경 변화에도 관심을 기울일 필요가 있을 것이다.

전국체육대회 4대 전략을 설정하고 6대 실행계획에 따라 제시된 추진절차는 체계적으로 판단되며, 대표선수 조기 확정으로 우수선수 정예화 및 집중육성을 추진한 점은 긍정적으로 평가된다. 하지만 전국체육대회 전략을 설정한 근거 및 분석노력이 확인되지 않았고, 6대 실행계획이 4대 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 확인하기 어려운바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획, 그리고 추진절차를 연계하여 보다 구체적으로 제시될 필요가 있을 것이다. 고등부 훈련비 개인별 미지급(체육회)에 관한 지적은 도교육청의 2회에 걸친 추경으로 3~4년 전과 동일하게 확보할 수 있는 방안을 마련하여 강화훈련비 부족으로 훈련애로를 해소한 노력이 인정된다.

전국체육대회 실행계획을 월별로 제시하고 이를 체계적으로 추진한 노력이 인정되나, 본 사업의 추진절차가 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 관습에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행한 노력을 강조할 필요가 있을 것이다. 전국체육대회 출전비 부족으로 선수단 사기저하 및 선수관리 애로에 관한 지적은 1인 1일 출전비 4,000원을 확보한 노력이 인정되며, 향후 추가적인 지원을 위한 지속적인 노력이 필요할 것으로 판단된다.

총예산(9,331,940 천원)으로 지난해 대비 106,862 천원 증액하기 위해 충남도청과 충남도의회에 건의하고 확보한 노력과 2016년도 전국체전 전력향상을 위한 예산보고 및 건의를 선제적으로 수행한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 인력확보에 있어서는 작년 인력활용 결과를 분석하여 취약한 과도한 분야와 취약한 분야를 확인하고 추가적인 인력을 배정하는 체계적은 노력이 필요할 것이다.

전국체전 경기력 향상을 위한 경기단체 건의사항 및 애로사항 70건을 접수하여 62건을 해결한 노력이 인정되며, 전국대회 운영결과에 따른 우수사례 세미나를 개회하여 우수단체, 우수 지도방법 등 수범사례 및 정보를 공유한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 전국체전 운영에 따른 문제점을 파악하여 대부분 신속하게 조치하거나 차년도 사업계획에 반영한 노력이 인정된다. 다만, 도내 우수고교생 졸업 시 도내 육성대학팀 진학 노력 부족(도교육청, 체육회 공동노력)하다는 지적사항에 대해서는 지속적으로 개선이 필요한 것으로 판단된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

전국체육대회 종합순위 7위로 도약하여 충청남도의 위상을 강화하고 목표달성을 통해 도내 체육회 및 참가선수단의 자긍심을 고취하여, 201만 도민의 행복실현 원동력을 제시한 체육회의 노력이 인정된다. 고등부 우수선수의 특기생으로 대학진학(총 210명) 및 실업팀 입단(20명) 등의 성과를 창출하고, 우수선수와 지도자에게 장학금 및 포상급을 지급하여 사기를 진작한 성과가 긍정적으로 평가된다. 다만, 전국체육대회 결과가 다양한 수요자에게 주는 혜택을 체계적으로 분석하여 차년도 계획에 반영할 필요가 있을 것이다.

종합득점목표(38,000점) 대비 총획득점수(39,726점)를 획득하여 목표치를 초과한 성과는 인정되며, 경기단체별 목표점수 최종협의 후 수정실행전 당초 설정된 40,000점에 육박한 성과를 창출한 것으로 평가된다. 다만, 최종 설정된 목표치(38,000점)는 합리적으로 설정되었으나, 고등부 목표를 적년보다 낮게 설정하여 도전적인 측면에서는 충분하지 않은 것으로 판단된다.

동계강화훈련, 춘계강화훈련, 하계강화훈련, 최종강화훈련 및 현지적응훈련 실시 등으로 전문적이고 체계적인 체력강화를 수행하고, 대회 시 최상의 컨디션 유지 및 정신력 강화를 계획한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한 이를 위해 단계별 훈련을 위한 강화훈련비 지원을 적절히 수행하고 고등부 및 직장 팀 훈련비를 추가 지급하여 체계적인 훈련계획을 수립하여 운영한 점이 인정된다. 또한, 대우증권 탁구(남.여), NH농협 테니스(여) 등 재경실업팀 연고협약을 통해 상위권 진입을 지원한 노력, 경기력 향상을 위해 스포츠과학을 추진하고 전략적으로 대응한 노력, 그리고 다양한 프로모션 및 프로그램을 통해 선수단 사기를 진작한 노력 등이 긍정적으로 평가된다.

최고의 선수가 선발되도록 선발전 지침마련 통보(4월)하고 개인경기 12종목과 단체경기 5개 종목의 대표선수 선발을 조기(6월말)에 완료하여 팀웤을 강화하고 체계적인 훈련을 선제적으로 지원한 노력이 인정되나, 향후 조기선발 경기종목을 지속적으로 확대할 필요가 있을 것이다. 공평하고 공정한 선발을 위해 모든 팀을 선발전에 참여시키고, 영상촬영을 실시하였으며, 이해관계의 가능성이 있는 도내 심판진보다 중앙 심판진을 주로 활용하는 등의 선발결과 수용을 위한 노력이 긍정적으로 평가된다.

전국소년체전

3-2-1 사업추진의 적정성

기관은 충남도청 및 충남교육청과의 당면 사항별로 수시협의하고, 교육청, 경기단체 전무이사회 및 임원들과의 워크숍을 통해 다양한 의견을 수렴하고자 노력한 점은 인정된다. 하지만 이러한 의견수렴이 필승전략 위주로만 수행되고 있는바, 선수단 및 선수의 훈련 및 대회참가에 대한 애로사항이나 합리적인 대회운영을 위한 시스템 개선 등 대회운영결과 뿐만 아니라 과정에서의 개선 노력도 필요한 것으로 판단된다. 특히 작년 지적사항인 경기단체 훈련비 미해결(특별훈련비 및 현지적응훈련에 필요예산 지원 요청) 문제는 교육청이 훈련비를 지원하고 체육회에서 출전비를 지원하는 역할분담을 협의하고 향후 중장기사업 추진사업으로 계획을 검토 중인 수준에 머물러 있어, 이에 대한 지속적 노력이 필요할 것이다.

전국소년체전 3대 전략을 설정하고 6대 실행계획과 함께 추진절차를 제시하고 있으며, 우수선수를 조기 선발하고 전략종목을 집중관리하고 지원하는 절차가 인정된다. 다만 전국소년체전의 전략을 설정한 근거 및 분석결과가 제시되지 않았고, 6대 실행계획이 3대 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 확인하기 어려운바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획을 보다 논리적으로 연계하여 제시할 필요가 있을 것이다. 또한 실행계획 중 선수단 격려를 위한 훈련 중인 선수 격려예산의 미확보에 대한 작년 지적사항은 향후 중장기 계획을 검토 중인 수준에 머물러 있는바 보다 적극적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다.

6대 실행계획에 따라 추진절차를 기간, 인원 대상 및 종목 수 내용 등을 명시하여 추진한 점은 인정되나, 본 사업의 추진절차가 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 매년 업무상 추진되어온 관성에 의해 추진되었는지 확인하기 어려운바, 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행하는 노력을 강화할 필요가 있을 것이다.

전국소년체전 운영결과 초·중학생 교육청 전담에 따른 선수관리 및 통합지원에 있어 한계를 파악하여 인구감소에 따른 운동선수 활동 기피현상을 관련기관과 협의하여 해결한 노력 인정된다. 또한 입상 못한 선수도 사기 진작할 수 있는 방안 마련이 필요하다는 작년 지적에 대해 스포츠과학을 지원하고, 과학캠프를 운영하며, 종목별 스타강사 특강을 통해 자신감을 고취하도록 하는 등 근본적인 체육활동지원을 강화한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만 이러한 개선을 일시적인 추진에 그치지 않고 지속적인 지원체계를 갖출 필요가 있을 것이다. 또한 유공학교장, 지도교사, 업무담당자의 유공실적에 대한 자긍심 고취 및 사기진작을 위한 국외연수를 실시한 점은 인정되나, 이러한 경험이 지도력 제고에 도움이 될 수 있도록 신중한 추진 및 모니터링이 권고된다.

3-2-2 지원성과의 적정성

작년 지적사항인 “우수선수 발굴시 타시・도에서 영입해 가려고 학부형 등을 비밀리에 만나 추진하는 경우가 발생하는 등 우수선수 타시・도 유출방지를 위한 대책 마련이 필요하다”는 지적에 대해 우수선수 76명에게 장학금 26,500천원을 지급하고, 체육장학생 23명에게 14,800천원을 지원하였으며, 농어촌 유망선수 37명에게 37,000 천원의 장학금을 지원 하는 등 사기진작을 통해 우수선수 유출을 최소화 하려는 노력이 인정된다. 학부모 상담을 통해 초.중.고.대 일반 연계를 유도 하는 등 진학문제를 논의하는 체계를 갖추는 노력이 인정되나, 향후 이러한 절차를 더욱 고도화 시켜 실질적으로 우수선수 유출을 방지하고 지원할 필요가 있을 것이다. 전국소년체전 목표 메달 수는 연초 사업계획서의 산식에 의해 0.46점(1점 만점)이 부여되었으며 전국순위 목표는 달성하였으나, 서울, 경기의 메달집중 심화현상으로 획득 메달 수는 다소 감소한 것으로 판단된다.

관련기관과의 전략보고회 및 협의를 통해 목표 및 전략을 수립한 노력과 전국 종합순위 5위 달성으로 목표치를 초과 달성한 점은 인정되나, 작년 종합순위 5위를 기록한 기관이 종합순위 목표를 6위로 설정한 점은 환경변화를 감안하더라도 도전적이지 않은 것으로 판단된다. 비인기종목 관심부족으로 전력향상 한계가 있다는 작년 지적사항은 적극적인 예산지원(170,000천원)과 우수지도자 배치 및 전문직 증원으로 통해 이를 해결하려는 근간을 마련한 노력은 긍정적으로 평가되나, 향후 이를 체계적으로 관리하는 시스템을 강화할 필요가 있을 것이다.

단계별 동계강화훈련, 춘계강화훈련, 집중강화훈련, 최종강화훈련 및 현지적응훈련 실시 등으로 전문적이고 체계적인 체력강화를 수행하고, 대회 시 최상의 컨디션 유지 및 정신력 강화를 계획한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 경기단체 훈련비 미해결에 대한 작년 지적사항은 중장기 사업계획을 검토하는 노력을 기울이고 있다.

경기단체 선수선발 규정을 적용(1,2차 선발전을 거쳐 가장 우수한 선수선발) 우수선수를 조기에 선발하고 공정한 심판을 위한 종목별 심판교육을 실시한 노력이 인정된다. 다만, 기준기록 미달자 지속 관리 부족이라는 작년 지적사항에 대해서는 관해서는 스포츠과학을 지원하고, 과학캠프를 운영하며, 종목별 스타강사 특강을 통해 자신감을 고취하도록 하는 등 사기진작 노력을 기울이고 있으나, 소년체전 참가기회를 부여할 수 있도록 향후 지속적인 지원노력이 필요한 것으로 판단된다.

충남도민체전

3-3-1 사업추진의 적정성

도민체전위원회 개최를 통해 개회식 입장순서를 전국체전방식으로 변경하여 시·군의 불만을 해소하고, 도민체전의 일정 및 장소를 변경하여 축제의 장으로 승화하고 예산을 절감하는 등 내․외부 의견수렴 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 시와 군 간의 경기력 차이 해소방안을 모색하라는 작년 지적사항에 대해서는 도지사기 시·군대항 역전경주대회 반영비율을 확대하여 경기력 차이를 최소화 하려는 노력은 인정되나, 향후 이에 대한 지속적인 개선 노력이 필요할 것이다.

도민체전 3대 전략을 설정하고 5대 실행계획에 따라 추진절차가 체계적으로 제시되어 있으며, 완벽한 경기장 조성을 위한 조기 준공·승인 계획 및 추진노력이 긍정적으로 평가된다. 하지만 도민체전 5대 실행계획이 3대 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 확인하기 어려운바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획, 그리고 추진절차를 연계하여 보다 구체적으로 제시될 필요가 있을 것이다.

도민체전 운영전략에 따른 5대 실행계획이 일정을 포함하여 상세하게 제시되어 있으며 추진절차도 단계적으로 제시하고 추진한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만 도민체전의 실질적인 운영이 이러한 실행계획에 따라 이루어졌는지를 확인할 수 있도록 실행계획 대비 운영현황을 표로 정리하여 관리할 필요가 있을 것이다.

예산은 2012년 기준으로 홍성군의 예산은 늘어났으나 충청남도 예산은 오히려 줄어들어 전체적인 예산감소로 경기단체 대회운영에 애로가 발생할 수 있는바, 향후 추가적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다. 다만 경기장 개보수를 통해 예산을 점감할 수 있는 노력을 기울인 점은 인정된다. 분야별 인력구성 부족에 대한 작년 지적사항에 대해서는 심판, 경기보조, 자원봉사 등의 인력을 대폭 강화한 점이 인정되나, 핵심인력 배치에 있어서 본부상황실 인력을 1명 증원한 수준에 머물러 향후 지속적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다.

대회관련 내용의 충남도민 관심도 감소를 인지하여 홈페이지 등을 통한 홍보로 관심을 유도한 노력, 대회운영상의 다양한 문제점을 확인하여 개선하거나 차기대회에 반영한 노력, 백서제작을 통해 차기 대회운영의 참조자료로 활용토록 추진한 노력, 그리고 참가신청의 불편함을 전산처리로 개선한 노력 등이 긍정적으로 평가된다.

3-3-2 지원성과의 적정성

충남도민체육대회 평균 개최종목별 시․군 출전율이 연초 사업계획서의 산식에 의해 0.82점(1점 만점)이 부여되었으며 체전 담당자를 대상으로 참가요강, 전산교육 실시로 참가신청의 편리성을 제공하고, 대회 언론홍보 및 편의시설 제공으로 선수 뿐 만 아니라 관람객 등 충남도민의 참여율을 증대시킨 노력이 인정된다. 또한 개최지에서는 경기장 조기 쭌공·승인으로 인해 대회시설을 확보하여 경기장 만족도를 유도하고, 향후 타 체육대회에 경기장을 활용함으로서 예산을 절감할 수 있도록 노력한 성과가 긍정적으로 평가된다. 다만, 참가신청 후 시・군별 부상선수 발생으로 인한 업무가중 문제는 대회 5일전에 신청하도록 유도하여 일괄적으로 처리하고, 참가요강 규정 미숙지로 인한 오기 신청 발생문제는 담당자의 사전교육으로 최소화하는 노력을 기울이고 있으며 향후에도 지속적인 노력을 기울일 필요가 있을 것이다.

체육활성화사업

3-4-1 사업추진의 적정성

체육인재육성사업 유치로 지역 우수선수를 발굴하고, 경기단체장 간담회 및 종합감사를 통해 체육활성화, 청렴도 향상, 지원필요 사항에 대한 의견을 수렴한 점이 인정된다. 찾아가는 인권교육 확대 미흡에 대한 작년 지적사항은 1,523명을 대상으로 상담교육 및 폭력사전 예방 등 17회 교육을 실시하여 전국 순위 1위를 달성하도록 개선한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 전국체육대회 유치신청 후(충남, 충북, 경북) 경쟁이 치열(시・도간 협조체제 부족)한 부분에 대해서는 보다 근본적인 고민이 필요할 것으로 판단된다.

체육활성화사업 3대전략을 설정하고 이와 함께 6대 계획을 수립하여 체계적인 추진절차를 제시한 점이 인정된다. 작년 지적사항인 불참종목을 해소하는 노력, 도내 학교 및 일반 팀 창단 독려를 위한 대학총장간담회를 실시한 노력, 테니스, 탁구, 배드민턴, 카누 및 조정 팀에 대한 예산 지원(본회 예산부족) 등의 개선 노력 등은 긍정적으로 평가된다.

지역 우수선수 발굴을 위한 지역체육인재육성사업 유치, 찾아가는 인권교육을 통한 선수폭력 및 성폭력 사전예방 등이 6대 실행계획에 따라 추진된 점이 인정된다. 작년 지적사항을 해소하기 위해 학교 신생팀 창단을 대학총장간담회를 통해 협의하고, 일반 팀을 유치하여 예산 지원한 노력이 긍정적으로 평가되며, 향후 지속적인 확대가 권고된다.

체육인재육성사업 충남도 유치로 120,000천원 국비를 확보하고, 학교스포츠클럽사업을 추진(도교육청 주관)한 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 체육인재육성사업 종목확대 미흡 등에 대한 지적사항은 육상, 수영, 배구, 농구, 볼링 등 5종목에서 육상, 수영, 체조, 여고 싸이클 등 5종목으로 변경함으로써 3개 종목을 추가로 확대한 노력이 인정되나, 기 선정된 종목의 꾸준한 인재육성지원 노력이 필요한 것으로 판단된다.

체육활성화 사업의 운영결과를 여섯 가지로 분류하여 정리하고 사업을 차년도에 확대하려는 노력은 인정되나, 체육활성화사업 운영시 애로사항이나 문제점을 파악하여 개선하는 노력과 우수사례를 찾아 이를 공유하는 추가적인 노력이 필요할 것이다. 작년 지적사항인 전국체전 T/F팀 구성 등에 대한 검토는 충청남도도청과 협의 중인 것으로 파악된다.

3-4-2 지원성과의 적정성

학교 스포츠클럽 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 93%가 부여되었으며 교육만족도는 연초 사업계획서의 산식에 의해 1점(1점 만점)이 산출되었다. 학교스포츠클럽 운영을 통한 건강 체력 증진 및 전인적 인성함양을 유도한 노력, 찾아가는 인권교육을 통한 선수폭력 및 성폭력 사전예방으로 선수를 보호하고 스포츠맨십을 유도한 노력 등이 긍정적으로 평가된다. 작년도 지적사항인 전국체전 불참종목에 대한 해소 노력은 꾸준히 이루어지고 있고, 찾아가는 인권교육도 확대되어 전국 시·도교육 순위 1위를 달성하는 등 개선 노력이 인정된다. 다만 학교스포츠클럽을 통해 발굴한 우수선수를 엘리트체육으로 연계・육성방안 마련에 대해서는 타당성을 자체 검토하고 교육청과 협의 중인 것으로 판단된다.

11. 충남장애인체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	75	25	81.34	59.14	22.20
경영전략	소계		20	20	-	17.00	17.00	0.00
	리더쉽		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더쉽	10	10	-	8.00	8.00
	비전과 전략		10	10	-	9.00	9.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10	-	9.00	9.00
경영관리	소계		40	18	22	33.10	13.90	19.20
	의사결정구조		8	5	3	6.48	3.80	2.68
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.08	1.40	0.68
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.60	0.60	1.00
	조직 인사		11	7	4	9.75	5.75	4.00
		조직관리의 적정성	6	6	-	5.10	5.10	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.65	0.65	4.00
	재정 예산		11	6	5	7.64	4.35	3.29
		재정구조의 건전화	6	1	5	4.14	0.85	3.29
		예산집행의 적정성	5	5	-	3.50	3.50	0.00
	고객만족도		10	-	10	9.23	8.00	-
경영성과	소계		40	37	3	31.24	28.24	3.00
	전국장애인체전		13	12	1	9.64	8.64	1.00
		사업추진의 적정성	6	6	-	4.20	4.20	0.00
		지원성과의 적정성	7	6	1	5.44	4.44	1.00
	충남장애인체전		13	12	1	10.60	9.60	1.00
		사업추진의 적정성	6	6	-	4.80	4.80	0.00
		지원성과의 적정성	7	6	1	5.80	4.80	1.00
	장애인생활체육		14	13	1	11.00	10.00	1.00
		사업추진의 적정성	4	4	-	2.80	2.80	0.00
		사업선정의 적정성	4	4	-	3.20	3.20	0.00
		지원성과의 적정성	6	5	1	5.00	4.00	1.00

□ 총평

❍ 충남장애인체육회의 종합점수는 81.34점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 4위로 직전년도보다 1위 상승하였지만, 종합점수는 직전년도 82.59점보다 1.25점 하락

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 85.00점과 82.76점으로 양호한 수준이지만, 경영성과는 78.10점으로 상당적으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략 중 기관장 리더쉽은 직전년도 76.67점에서 80.00점으로 상승하였고, 비전과 전략도 직전년도 80.00점에서 90.00점으로 상승

❍ 경영관리의 경우 고객만족도는 92.28점으로 직전년도 91.80점에 이어서  우수한 수준이며, 의사결정구조와 조직인사도 80점 이상으로 직전년도에 이어서 양호한 수준이나, 재정예산은 직전년도 79.09점보다 대폭 하락한 69.48점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 기관의 3가지 주요 사업 모두 직전년도보다 하락하여 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

비전전략의 구체화 노력은 매우 바람직한 것으로 판단되어 지고 단체장 기득권과 관련하여 당사자주의(누구를 위한 것 판단) 등을 기준으로 일관성 있게 소통하는 것도 매우 바람직하다고 판단되어진다. 운영에 있어서도 기관장과 중간관리자의 역할을 구분하여 효율적으로 운영한 것으로 판단되어진다. 또한 국내 최초로 중증장애인 실업팀을 창단한 것도 대단한 성과라고 할 수 있다. 3개 체육단체가 서로 협의하고 발전방향을 논의하는 것을 매우 긍정적으로 판단되어진다. 또한 지속적으로 직원역량강화노력에 기관장이 노력을 한 것으로 보인다. 다만, 사업의 공정성을 확보하기 위한 기준이나 제도를 지속적으로 강화하여, 제도나 시스템에 의해 운영될 수 있도록 노력하는 것이 중요하다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

신정부 출범과 스포츠 비전 2018을 반영하여 기관의 비전과 전략을 새롭게 수립하였으며 장애인의 건강증진과 건전한 여가생활 진작을 위한 장애인생활체육 활성화와 충남 장애인 체육발전의 기여 목적과 부합하는 비전과 중장기 전략체계를 구축하고 있다. 그리고 생활체육사업 6년 연속 전국 최우수 기관으로 선정되는 실질적인 성과를 도출하고 있다. 다만, 함께하는 체육, 장애인 체육의 리더 충남은 미션이라기보다는 비전에 가깝다고 할 수 있다. 재검토가 필요할 것 같다.

지난해 지적된 바와 같이 기존의 중장기 4대 전략의 구체성이 낮고 실효성이 낮은 점을 인식하고 신정부출범과 사회적 환경변화를 고려하여 2013-2014 단기간의 비전 및 전략을 재정립하고 3대 핵심 목표와 실천과제를 구체화하였다. 장애인 체육단체에 앞서 장애인 당사자를 최우선 고려하는 현장 중심의 사업목표를 설정하고 추진하고 있으며 실제로 외부의 객관적인 평가에서도 우수한 성적을 거두고 있다. 향후에도 중장기 계획의 재수립에서는 핵심목표가 비전 및 중장기전략목표에 연계되고 성과지표와 지표달성수준이 구체화될 수 있도록 지속적으로 개선 보완해나갈 필요가 있다.

체육을 통한 장애인의 삶의 질 향상 욕구증가, 시도 장애인 체육회 설립에 따른 경쟁강화, 시도 장애인 실업팀 창단확산, 도내 장애청소년의 생활체육 및 전문체육 참여율 증가 등 주요환경변화를 파악하고 7대 현안과제를 도출하고 기관내의 생활체육팀과 전무체육팀에 배분하고 새롭게 정립된 비전과 중장기전략, 세부실천목표에 연계시키고자 한 점은 높이 평가된다. 장애인과 비장애인의 어울림, 재가장애인에 대한 생활체육혜택 부여, 도비로 불가한 사업을 공모사업과제로 충당, 기업의 후원을 통한 사업추진 등 환경변화에 적극 대응하고 트렌드를 선도하여 도 장애인의 체육활성화라는 궁극적인 목적에 다가서는 노력도 높게 평가한다. 다만, 3개 체육단체와 협업하여 사업의 중복성을 조정하고 역할을 분담하여 공동사업을 추진하는 적극적인 시도가 필요하다. 또한 기관의 best practice를 시군과 타 지자체로 확산시키는 노력도 필요하다.

종합적으로, 중장기 전략에 따른 기간별 목표와 구체적인 성과지표의 개발을 통해 비전과 전략체계를 고도화하는 노력과 3개 체육단체간의 협업강화노력이 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성을 개선하고, 이사회 운영계획을 구체적으로 수립하였으며 이사회의 안건심의가 내실 있게 이루어질 수 있도록 지원체계를 강화하였다. 또한, 각종 위원회의 외부 위원 참여를 확대하여 투명한 운영에 기여하였다. 다만, 이사회 참석률이 아직까지 저조하며 내부직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영하기 위한 노력이 미흡하다. 이사회의 서면회의 개최는 지양할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도의 정책방향인 사회적 약자 및 복지사각지대 지원을 달성하기 위해 신규 사업을 개발하였으며 도 주무부서와 유기적인 협력관계를 구축하였다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하고 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

직원 대상 반부패 교육 실적이 우수하며 전 직원 윤리경영 서약 결의대회와 장애인스포츠인 다짐대회를 개최하는 등 청렴문화 확산을 위해 적극적으로 노력한 것으로 판단된다. 다만, 체육단체 대상 반부패 및 청렴교육 실적이 미흡하므로 관련 교육을 강화할 필요가 있으며, 기관 운영과 관련한 주요정보에 대한 공시 범위를 확대하였으나 아직까지 미흡하므로 이를 보다 확대할 필요가 있다. 또한, 경영정보를 항목별로 분류하여 공시하지 않아서 이용자 접근이 용이하지 않으므로 이용자 편의와 접근성을 제고하기 위한 노력이 필요하며 업무추진비 사용내역의 홈페이지 공개와 경영정보의 적시 업데이트가 필요하다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 전국 장애인체육회 행정조직표를 준용하여 조직을 개편하였다. 다만, 이러한 조직개편이 기관의 비전, 전략, 목표설정과 연계되어 이루어질 필요가 있다. 기관은 경영환경 변화에 따른 현안과제를 해결하기 위하여 팀을 개편하는 등의 노력이 있었다. 한편, 기관은 조직발전 제안서 발표와 워크숍 등을 통해 내부 소통강화를 위해 노력하였다. 향후 온라인 등 보다 다양한 소통채널의 활성화가 필요하며, 내부뿐만 아니라 외부고객 및 이해관계자들과의 의사소통 활성화도 강화되어야 한다. 또한, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 개선 노력이 필요하다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 명확히 수립하고 이를 준수하기 위한 제도적 장치마련이 필요하다. 한편, 기관은 성과에 따라 상여금을 3등급으로 차등 지급하는 등 성과중심의 보상체계와 인사관리를 운영하고 있다. 다만, 성과평가 등급을 확대하고 수당 등을 통합ㆍ단순화 하는 등 실질적인 성과연봉제와 연계될 수 있도록 지속적인 노력이 필요하다. 기관의 인사위원회는 내부 3명과 외부 4명으로 구성되었으며, 인사위원회의 실효성 있는 운영을 위한 지속적인 노력이  필요하다. 기관의 교육훈련비율은 100%이지만, 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입확대를 위한 후원개발 노력을 지속적으로 추구하고 있는 점이 인정된다. 관련하여 2014년도 대한장애인체육회로부터 장애인 버스 2대와 소형버스 1대를 지원받는 성과를 달성하였다. 또한, 전자결재 및 회계프로그램(G-20)의 활용과 관리업무비에 대한 통제기능을 강화함으로써 직전년도와 비교하여 총예산대비 관리업무비의 비율을 소폭 감소시킨 점이 긍정적으로 평가된다.

다만, 대한장애인체육회 장애인 특장버스 지원완료 및 한시적 지원 사업 종료에 따라 자체수입액 및 총수입에서 차지하는 자체수입 비율 모두 전년대비 소폭 감소하였다. 따라서 향후 일정 수준 이상으로 지속가능한 자체수입을 창출하기 위해 후원개발 노력 강화 등 자체수입확대를 위한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

기 수립된 중장기계획의 실효성이 낮아 기관장 취임 후 단기간(’13년~’14년) 사무처 비전 및 전략을 새롭게 수립하였으며 실행과제별로 예산을 배정하는 등 기관의 비전 달성가능성을 높이고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한, 회계프로그램(G-20)의 도입 및 활용을 통한 예산집행 내역의 실시간 모니터링, 원인행위(사업부서)와 지출(집행부서) 역할을 엄격히 분리함으로써 견제․감시기능 강화 등 결산회계시스템 및 내부회계통제의 적절한 운용을 위해 투입된 노력이 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 미션, 비전 및 운영목표에 따라 재무예산을 수립함으로써 운영목표와 주요추진과제 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

또한, 직전년도 지적사항이었던 재무예산운용 및 집행을 위한 실효성 있는 세부지침의 제정이 필요하며, 이와 동시에 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성 검증을 위한 시스템 추가보완 노력도 필요하다. 예산편성액 대비 집행률이 약 99.6%로 불용액(1% 미만) 최소화 노력은 인정되나 예산절감 노력과 성과가 분명하지 않다. 따라서 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요하며, 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

[3] 경영성과

전국장애인체전

3-1-1 사업추진의 적정성

전축체전 출전 관련 가맹단체의 의견을 수렴하여 강화훈련비를 균등지원하고, 추경예산 확보 시 선수 10명 추가선발을 기획한 노력과 타 시.도 참가선수단 확대 출전에 따른 출전인원 증대 노력은 양호한 것으로 판단된다. 또한 가맹단체 워크숍 및 전무이사 1차 회의를 개최하고 제33회 전국장애인체육대회 제2차 종목별 대표자 회의 개최를 통해 추진계획, 참가계획 등 공지사항을 안내한 노력은 인정되나, 실제로 대회에 출전하는 선수단을 대상으로 보다 현실적인 애로사항이나 문제점을 확인하는 적극적인 노력이 수반되어야 할 것이다. 또한, 작년도 지적사항 중 선발, 선발선수의 훈련비는 균등하게 지급하고 성과에 대한 차등강화를 통한 사기진작 등을 고려하라는 지적사항에 대해서는 적극적으로 방안을 강구하여 해결한 노력이 인정되나, 전문체육위원회 첫 시행 및 선발기준강화에 따른 일부 경기단체 불만제기에 관한 지적사항은 가맹단체의 의견을 바탕으로 개선 노력을 기울이고 있으나, 효과적인 결과를 위해 보다 다양한 의견수렴을 적극적으로 수렴할 필요가 있을 것이다.

전국장애인체전 운영을 위한 4대 전략 및 7대 추진절차를 제시한 노력은 인정되나 일정을 포함한 구체적인 실행계획을 제시하는 추가적인 노력이 필요한 것으로 판단된다. 다만, 가맹경기단체의 세부 이벤트 전력분석 후 검증 시스템 부재로 오류발생에 대한 작년도 지적사항은 검증시스템 개선 노력과 경기단체 전력분석 결과를 사무처에서 전담인력이 재분석하여 목표달성 정확도를 높이는데 활용한 노력은 인정되나 보다 명확한 효과창출을 위한 실행계획을 더욱 세부적으로 제시할 필요가 있을 것이다.

전국장애인체전 운영의 7대 실행계획과 추진절차에 따른 운영성과를 제시하고 있으나, 본 사업의 운영이 추진절차 및 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 업무추진 관성에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행한 노력을 강조할 필요가 있을 것이다.

작년도 지적사항인 예산확보 노력에 대한 지적사항은 충청남도 중장기발전계획 및 장애인체육 향유권 계획에 근거하여 도 대표선수 훈련예산을 계획대비 100% 확보함으로써 전년대비 83,300천원 증액한 노력이 인정된다. 또한 인력운영에 있어서는 전년대비 종목별 사무처 직원, 감독 및 코치를 추가 배치한 노력, 본부 상황실과 종목별 경기장에 응원단을 배치한 노력, 그리고 수화통역사와 중증장애인 보호자를 배치하여 밀착형 서비스를 제공한 노력 등이 긍정적으로 평가된다.

제33회 전국장애인체전 우수사례 네 가지를 선정하여 공유한 노력과 대회 운영 시 야기되었던 문제점을 파악하여 분석한 결과를 차년도 사업계획에 반영한 노력은 양호한 것으로 평가된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

전국장애인체육대회 순위향상(13위 → 9위)을 통한 충청남도 전문체육 위상을 제고한 성과, 3관왕 선수들을 통해 대회참여 장애인 체육인들에게 꿈과 희망을 전파한 성과, 그리고 도내 장애체육 참여자 만족도를 획기적으로 개선한 성과가 긍정적으로 평가된다. 종목별 가맹단체의 입장에서는 우수 팀에 선정되면 연간 강화훈련비 및 대회지원비 등을 제공받아 해당종목이 활성화되고 생활체육 참여를 유도하는데 있어 도움을 주었고, 개인의 입장에서는 건강증진, 자신감 고취 및 자긍심 제고 등의 긍정적인 효과를 창출하는데 도움이 된 것으로 판단된다. 더불어 작년 지적사항에 대해서는 전년대비 종합점수 및 메달 획득 수가 증가되고 참여율도 향상되는 등 상당한 개선이 이루어진 것으로 판단된다.

장애인체육대회 종합목표로 85,000점 획득을 통한 종합성적 10위를 선정한 것은 전년 대비 종합 획득점수 9% 증대한 목표로 도전적인 설정으로 판단된다. 다만 농구 및 수영 등 취약종목에 대한 목표는 다소 보수적으로 설정된 것으로 평가 된다. 작년 지적사항인 단체종목 조기탈락 개선 노력은 골프 및 농구 종목의 괄목할만한 선전에 의해 예상을 초과한 점수를 획득한바 지적사항에 대해 신속한 개선 노력이 이루어진 것으로 판단된다.

기술훈련, 전술훈련, 정신력 강화훈련을 통해 경기력 향상을 유도하고, 종목별 거점훈련장을 설정하여 효율적이고 효과적인 훈련을 수립한 노력이 인정된다. 또한 춘계, 추계 구분 없이 전 종목의 균등지원을 통해 가맹단체가 만족하는 훈련을 유도한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 예산부족을 이유로 일부종목만 타 시·도 팀과 평가전을 한 부분에 대한 작년도 지적사항은 거점훈련장 지정을 통해 합동 훈련을 시행한 노력이 인정되나, 지속적이고 체계적인 개선을 위한 추가적인 노력을 기울여야 할 것이다.

종목별 가맹단체의 의견을 수렴하여 대표선수 자체기준(안)을 마련하고 이에 준하여 선발한 노력과 26개 종목별 도 대표선수단 인원확정 안내로 투명성을 제고한 노력이 긍정적으로 평가된다. 더불어 추경예산확보를 통해 선발인원 10명을 추가로 선발한 점과 단체종목에 있어 전년도 대회 8위 이상 입상자, 2012년 국가대표로 선발된 자, 자체선발전에서 발굴된 자를 고려한 노력이 인정된다.

충남장애인체전

3-2-1 사업추진의 적정성

다양한 내외부 관계자들과 의견 및 정보를 공유하고, 홈페이지 및 게시판을 이용해 의견을 수렴한 노력이 인정되며, 체육행사 패러다임 변화 및 생활체육 종목 참여자 확대 등의 환경변화에 대응한 노력이 긍정적으로 평가된다. 수렴된 의견을 바탕으로 참가선수단 대회 참가 만족도 제고를 최우선으로 하는 대회 방향을 설정하고, 시행착오를 최소화 하며, 단순 체육행사가 아닌 문화체육행사를 기획한 노력이 인정된다.

충남장애인체전 운영을 위한 4대 전략 및 4대 분야에 9개 추진절차를 제시한 노력은 인정되나, 전략을 설정한 근거 및 분석노력이 확인되지 않은바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획, 그리고 추진절차를 연계하여 보다 구체적으로 제시될 필요가 있을 것이다.

주요 추진일정을 세부적으로 제시하고 있으나, 본 사업의 운영이 추진절차 및 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 업무추진 관성에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행한 노력을 강조할 필요가 있을 것이다.

참가자 만족도 제고를 위해 예산을 10% 증액하여 편성하고, 운영 인력의 전문성을 강화한 노력은 긍정적으로 평가된다. 즉, 종목별 경기자 장애인 편의시설 11곳을 개보수하고, 장애인과 비장애인 상생을 위한 테마 키즈 카페를 운영하기 위한 사업비를 증액한 노력이 인정된다. 또한 전년 대비 105명 증원된 인원을 배치하고 경기진행요원이나 경기보조요원을 체육단체 인력으로 구성된 노력도 인정된다.

대회결과에 따른 우수사례 및 문제점을 제시한 노력은 인정되나, 우수사례를 공유를 통한 대회운영 역량을 실질적으로 강화시키는 노력과 확인된 문제점의 해결방안을 차년도 계획에 적절히 반영하는 추가적인 노력이 필요한 것으로 판단된다.

3-2-2 지원성과의 적정성

충남장애인체전 평균 개최종목별 시․군 출전율이 전년 대비 10% 증가한 110% 달성하였으며 대회참가 도민이 장애인과 비장애인이 함께하고 즐기는 체육행사로의 인식을 전환한 노력, 다양한 문화체험프로그램 기회제공으로 장애인의 삶의 질 향상을 유도한 노력, 그리고 장애인 편의시설을 개·보수하여 기반을 조성한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 장애유형별 참가자에게는 신체기능 향상, 재활의식 고취, 자신감 제고에 도움이 되었고, 종목별 가맹단체의 행사 개최 및 기획능력이 향상되는데 도움이 된 점이 인정된다. 다만 충남장애인체전 결과를 통해 전국장애인체전 우수선수 발굴에 더욱 노력을 기울일 필요가 있을 것이다.

장애인생활체육

3-3-1 사업추진의 적정성

시.군 장애인체육회 행정지도 점검을 통해 애로사항을 수렴하고, 생활체육지원사업 현장평가단을 운영하여 자생력강화를 위한 발전방안 협의 및 환류한 노력이 인정된다. 다만 장애인생화체육대회 운영을 위한 환경변화를 인지하고 이에 대한 대응방안을 설정하는 노력이 추가적으로 필요할 것이다. 장애인생활체육 사업 운영을 위해 4대 전략을 설정하고 8대 추진계획 및 추진절차를 제시한 노력이 인정되나, 전략을 설정한 근거 및 분석결과가 제시되지 않았고, 8대 실행계획이 4대 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 확인하기 어려운바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획을 보다 논리적으로 연계하여 제시할 필요가 있을 것이다.

세부사업별로 추진계획 일정과 시행 일정을 제시하고 추진된 내용을 명시하는 등 장애인생활체육의 운영이 수립된 실행계획에 따라 수행된 점이 긍정적으로 평가된다. 더불어 세부사업별로 추진절차에 따라 체계적으로 진행한 노력이 인정된다. 생활체육 사업예산 규모는 전국 6위에 해당되나 지난 5년간 도비 예산이 동결되었음에도 불구하고 다양한 공모사업 선정과 효율적인 사업추진으로 기금을 추가 확보한 노력이 인정된다. 또한 전일제 지도자 인력 배치 및 예산이 지속적으로 증원하여 생활체육의 균형발전을 도모한 노력이 긍정적으로 평가된다. 생활체육 운영에 따른 우수사례를 선정하고 문제점을 발굴하여 개선하려는 노력이 인정되나, 우수사례를 통한 교훈이 공유되고, 문제점 해결방안을 차년도 계획에 반영하는 현실적인 노력이 수반되어야 할 것이다.

3-3-2 사업선정의 적정성

정관상 설립목적에 장애인의 건강증진과 건전한 여가생활 진작을 위한 생활체육 활성화 문구가 본 사업영역에 부합한 것으로 판단된다. 또한 설립목적 달성을 위해 규약 제4조 2, 3, 5, 9호의 내용이 본 사업과 매칭되어 사업영역에 적합한 것으로 평가된다. 생활체육위원회 1차 회의를 통해 평가지표를 선정하고 사업선정 기준의 명확성을 강화한 노력과, 2차 회의에서 생활체육지원사업 연속사업 및 신규 공모사업 선정결과를 공시함으로써 사업선정 기준의 투명성을 확보하려는 노력이 인정된다.

3-3-3 지원성과의 적정성

사업추진 목표치가 6년 연속 전국최우수 등급 시·도로 선정되고, 112개 이상 생활체육교실 및 대회를 지원한 것으로 판단된다. 또한, 장애인생활체육 참여자를 544명 증원하여, 누구나 쉽게 참여할 수 있도록 장애인생활체육 참여기회를 제공하고, 다양한 교실, 대회운영 및 전일제장애인체육지도자 배치를 통해 참여인구를 확대한 점이 참여자 만족도 증진에 도움을 준 것으로 판단되고, 충청남도 장애인체육회 입장에서는 시·군 장애인체육회의 균형적 발전을 도모하는데 도움이 된 것으로 판단된다.

12. 충남생활체육회

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	74	26	79.35	55.35	24.00
경영전략	소계		20	20	-	16.00	16.00	0.00
	리더쉽		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관장의 리더쉽	10	10	-	8.00	8.00	-
	비전과 전략		10	10	-	8.00	8.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10	-	8.00	8.00	-
경영관리	소계		40	18	22	33.07	13.05	20.02
	의사결정구조		8	5	3	6.61	3.80	2.81
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.21	1.40	0.81
		道 정책준수	3	2	1	2.80	1.80	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	2	1	1	1.60	0.60	1.00
	조직∙인사		11	7	4	9.15	5.15	4.00
		조직관리의 적정성	6	6	-	4.50	4.50	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.65	0.65	4.00
	재정∙예산		11	6	5	8.33	4.10	4.23
		재정구조의 건전화	6	1	5	5.03	0.80	4.23
		예산집행의 적정성	5	5	-	3.30	3.30	0.00
	고객만족도		10	-	10	8.98	0.00	8.98
경영성과	소계		40	36	4	30.28	26.30	3.98
	생활체육지도자 채용배치사업		22	21	1	16.80	15.80	1.00
		사업추진의 적정성	10	10	-	7.00	7.00	0.00
		지원성과의 적정성	12	11	1	9.80	8.80	1.00
	스포츠클럽 육성사업		9	8	1	7.00	6.00	1.00
		사업추진의 적정성	4	4	-	3.20	3.20	0.00
		지원성과의 적정성	5	4	1	3.80	2.80	1.00
	충남도민생활체육대회		9	7	2	6.48	4.50	1.98
		사업추진의 적정성	4	4	-	2.40	2.40	0.00
		지원성과의 적정성	5	3	2	4.08	2.10	1.98

□ 총평

❍ 충남생활체육회의 종합점수는 79.35점(이하 100점 기준)으로 13개 기관 중 6위로 직전년도보다 4위 상승하였으며, 종합점수도 직전년도 75.72점보다 3.63점 상승

❍ 평가항목별로 경영전략과 경영관리는 각각 80.00점과 82.66점으로 양호한 수준이지만, 경영성과는 75.71점으로 상대적으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽은 80.00점으로 직전년도 63.33점보다 대폭 상승하였으며, 비전과 전략도 80.00점으로 직전년도 70.00점보다 상승

❍ 경영관리의 경우 의사결정구조(82.64점)와 고객만족도(89.79점)는 직전년도에 이어서 양호한 수준이며, 조직인사는 83.18점으로 직전년도 79.55점보다 상승하여 양호한 수준을 달성. 다만, 재정예산은 75.69점으로 직전년도 77.27점보다 다소 하락하여 상대적으로 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 생활체육지도자 채용배치사업과 스포츠클럽 육성사업은 직전년도보다 상승하고 충남도민생활체육은 직전년도보다 하락하였으나 모두 70점대로 지속적인 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

체육관련 3개 단체 상생방안을 자발적으로 서로 협의하고 공유하는 노력들은 매우 바람직하다고 판단되어진다. 기존에 존재했던 윤리문제, 공정성 문제를 제도/시스템 개선을 통해 해결한 것도 좋은 사례로 볼 수 있다. 또한 수직적 커뮤니케이션이 아닌 수평적 사고로 권역별, 단체별 수평적 커뮤니케이션을 효과적으로 진행했다고 판단되어진다. 다만, 중장기비전전략체계를 구체화/계량화 할 필요가 있으며, 기획기능의 강화가 필요한 것으로 판단되어진다. 인사체계에 대한 재정비(임금 구조 등)도 지속적으로 도와 협의할 필요가 있는 것으로 판단되어 진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

지역특성에 맞는 생활체육의 발전과 지역주민의 생활체육활동을 활성화하여 밝은 지역사회건설에 기여한다는 설립목적에 따라 생활체육진흥을 통한 도민행복, 건강 100세의 비전을 설정하고 지난해 지적된 중장기 전략의 구체성을 보완한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 비전에 미션의 성격이 포함되어 있어서 기관의 구성원들이 핵심가치를 인식하고 비전을 달성하기 위해 일치된 행동으로 옮길 수 있는 구체성을 보완할 필요가 있다.

비전 달성을 위한 5대 중장기 전략과 15개의 중점추진 목표설정이 지난해의 지적을 반영하여 구체성과 정합성을 갖게 된 점은 긍정적으로 평가된다. 또한 투명성과 공정성을 핵심가치로 48개 생활체육종목단체와 15개 시군지부와의 적극적으로 소통하고 직원의 자존감을 높여 사업추진의 효과성을 제고하고자 노력한 점도 인정된다. 다만, 중장기 전략에 따른 사업목표와 추진실적이 과거에 비해 개선되고 있으나 구체적인 성과평가가 가능하도록 성과목표와 달성수준을 판단할 수 있는 근거가 보완될 필요가 있다.

지난해의 지적에 따라 경영조직부문과 사업부문의 환경 분석을 통해 경영조직부문에 5대 과제, 사업부문에 7대 과제를 도출하고 이를 중장기 전략 및 사업추진목표에 반영하고자 한 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 신정부의 출범과 5기 도정의 마감 및 6기 도정출범, 사회적인 생활체육의 트렌드를 종합적으로 고려하여 지속적으로 기관의 비전과 중장기 전략 및 세부추진목표를 조정해나가는 노력이 필요하다. 3개 체육단체가 각자의 정체성을 유지하면서 협업하고 효과적인 역할분담을 통하여 공동의 도민체육활성화 과제를 도출하는 노력도 필요하다.

종합적으로 비전전략체계 및 목표체계의 구체성을 높이고 성과평가를 위한 지표 개발 등의 노력이 필요하다. 또한 3개 체육단체의 협업체제 강화를 위한 노력도 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

이사회 구성을 개선하여 외부 위원 비율을 제고하였으며 각종 위원회를 통한 외부의견수렴을 활발하게 실시하였다. 다만, 이사회 참석률이 향상되고 있지만 아직까지 만족할 만한 수준에 이르지 못하고 내부직원들의 의견을 실질적으로 수렴하고 경영에 반영하기 위한 노력이 미흡하다. 또한, 서면결의로 대의원총회를 개최하는 것은 바람직하지 않으므로 이를 지양할 필요가 있다.

2-1-2 道 정책준수

도 주무부서와 상시 업무협력체계를 구축하고 도 정책에 부합하도록 사업과 예산을 조정하였다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

연중사업의 상시점검체계를 운영하여 감사의 사각지대를 해소하고자 노력하였으며 윤리경영을 강화하기 위해 임직원 행동강령 제정, 규약 개정 등 각종 규정과 제도를 개선하였다. 또한, 경영정보 공개항목을 11개에서 18개로 확대한 점을 긍정적으로 판단된다. 다만, 감사 담당인력의 업무 전문성을 제고하기 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다. 또한, 기관 운영과 관련한 주요정보에 대한 공시를 확대하기 위해 노력하였으나 카드사용내역 등 아직까지 공개되지 않은 항목이 존재하므로 경영정보 공개를 확대하기 위해 노력할 필요가 있다. 경영정보 업데이트가 적시에 이루어지지 않고 있으므로 경영정보 공시 주기를 단축할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 비전, 목표, 전략에 적합한 일 중심의 조직체계로 개편하기 위하여, 직무분석 후 조직을 1처 3팀 9명에서 1처 2팀 10명으로 변경하였다. 또한, 내외부 환경변화에 따른 현안과제를 해소하기 위하여 T/F 등 단위조직을 탄력적으로 운영하였다. 다만, 기관의 고유사업과 현안을 구분하여 조직을 관리ㆍ운영할 필요가 있다. 한편, 기관은 직원만족도 조사를 실시하여 근무환경개선 및 직원 처우개선에 반영하는 등 내부와의 소통 강화를 위한 노력이 인정된다. 향후 온라인 등을 통한 상시적인 의사소통 활성화를 위한 노력도 기대되며, 특히 외부 이해관계자와의 소통강화 노력은 반드시 필요하다. 기관의 중요 단위사업에 대한 준비. 실행,  평가의 환류체계 도입과 연중사업의 상시 점검체제 운영은 긍정적으로 평가된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 한편, 기관은 2013년 하반기 성과상여금 기본계획을 수립하는 등 道 및 관계기관과의 협조를 통해 성과상여금제의 도입을 추진하고 있다. 향후 성과에 연계한 보수 및 인사관리가 실질적으로 실효성 있게 운영되기를 기대한다. 기관의 인사위원회는 내부 3명, 외부 3명에서 내부 2명, 외부 4명으로 외부위원을 확대하는 등 인사위원회의 공정성 및 객관성 있는 운영노력이 긍정적으로 평가된다. 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준으로, 향후 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

자체수입액 규모는 약 720백만원, 총수입에서 차지하는 자체수입 비율은 전년대비 2.3% 증가한 31.09% 수준으로 분석되고 있으며, 특히 공모사업 및 중앙회 사업의 적극적인 유치 노력은 긍정적으로 평가된다. 또한, 관리업무비에 대한 통제기능을 강화함으로써 직전년도와 비교하여 총예산대비 관리업무비의 비율을 감소시킨 점도 긍정적으로 평가된다. 다만, 향후에도 일정 수준 이상으로 지속가능한 자체수입을 창출하기 위해 공모사업 및 중앙회 사업 유치 등 자체수입확대를 위한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

추진전략의 목적사업을 선정하고 예산 우선순위를 편성하는 등 연계성 강화를 위해 투입된 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한, 예산집행의 투명성 제고를 위해 법인카드를 클린카드로 교체하였으며, 회계프로그램(G-20)을 도입함으로써 향후 예산집행 내역의 실시간 모니터링이 가능해짐에 따라 결산회계시스템 및 내부회계통제 운용의 적정성도 제고시킨 점이 긍정적으로 평가된다. 다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다.

구체적으로 기관의 비전, 경영목표 및 추진전략에 따라 재무예산을 수립함으로써 경영목표와 주요추진전략 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

재무예산운용 및 집행 관련 세부지침이 마련되었다고는 하나 실질적으로는 ‘지방자치단체 세출예산 집행기준’에 근거하여 집행하고 있어 실효성 있는 세부지침의 제정이 필요하며, 이와 동시에 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성 검증을 위한 시스템 추가보완 노력도 필요하다.

예산편성액 대비 집행률이 직전년도와 유사한 약 96.5%에 달하고 있으나, 예산절감 노력과 성과가 명확하지 않다. 따라서 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요하며, 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

[3] 경영성과

생활체육지도자 채용배치사업

3-1-1 사업추진의 적정성

생활체육지도자 현장점검, 생활체육위원회 지속적 개최, 시군생활체육회 성과보고 및 수혜자의 설문조사 등을 통해 본 사업 운영방식의 미비점, 처우개선 사항, 선호도 등을 다양한 의견을 수렴하여, 지도자 정년을 57세에서 60세로 연장하고 선호종목을 공개 채용한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 초 고령화 사회 진입에 따른 어르신 지도자 증원 배치노력과 원거리 이동시간을 지도 시간에 포함시키는 합리적인 노력이 인정된다. 다만, 지도활동 운영방식의 미비점과 수요자 중심의 사업 다양화가 부족하다는 작년 지적사항에 대한 개선방안으로 기존 초등학교·복지센터·경로당·복지관 중심에서 자조모임 시범확대·도심공원 사업확대·아파트놀이터 활용이 권고되었는데, 이에 대한 조치로 타당성을 파악하고 있는 수준에 머물러 있는 것으로 판단된다.

생활체육지도자 채용.배치 사업의 3대전략과 8대 실행계획을 설정하고 이에 따른 추진절차를 제시한 노력이 인정된다. 하지만 본 사업 전략을 설정한 근거 및 분석노력이 확인되지 않았고, 6대 실행계획이 4대 전략과 어떻게 연계되어 설정되었는지 확인하기 어려운바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획, 그리고 추진절차를 연계하여 보다 구체적으로 제시할 필요가 있을 것이다. 하지만 작년도 지적사항 개선을 위해 자격증 추가취득 수당 신설로 다양한 종목지도 기반을 마련한 노력, 현장에서 활용 가능한 운동용품 지원을 통한 생활체육지도자 배치 서비스의 양적, 질적 향상 노력, 그리고 관련 타 기관간의 중복사업으로 인한 효율성 저하 원인을 파악한 노력은 긍정적으로 평가된다.

생활체육지도자 배치사업이 8대 실행계획과 추진절차에 따른 운영성과를 제시하고 있다. 다만 본 사업의 운영이 추진절차 및 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 관습에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행한 노력을 강조할 필요가 있을 것이다. 작년도 지적사항인 지도자 1인 평균자격증 2개 이상 확보로  지도자별 지역주민이 원하는 종목을 2종목 이상 현장 지도 가능하게 개선한 노력과 지도자 정년연장을 개선한 노력이 긍정적으로 평가된다. 더불어 국민생활체육회와 지속적인 업무협의를 통해 지도자 근무규정 개정 추진 및 추가 자격증 취득을 위한 자격증 인센티브제 도입 등을 검토 권고를 실시하여 2013년 7월부터 추가수당을 지급한 노력이 인정된다.

전년대비 예산이 9.4% 증액하여 확보한 노력이 인정되나, 어르신 전담지도자 인력을 유지하였으나 일반 체육지도자 인력은 다소 감소한바 이를 보강하기 위한 추가적인 노력이 필요할 것이다. 타 시도에 비해 지도자 인건비가 높은 편이나 경력・신규지도자 구분 없다는 지적사항에 대해서는 경력을 4개 단위로 분류하여2013년 7월 경력지도자에 대한 수당 차등지급제를 도입한 노력이 긍정적으로 평가된다.

매월 현장지도활동 운영 결과 및 계획 보고를 통해 문제점을 파악하고, 이를 분석하여 7대 사업방향을 선정하여 차년도 사업계획에 반영한 노력이 인정된다. 또한 우수사례 분석을 통해 우수지도자 보상대책을 마련하고, 수상자를 선정하여 지도자의 원활 채용배치를 유도한 노력이 긍정적으로 평가된다. 다만, 보고체계 간소화를 위한 개선방안으로 지도자 홈페이지를 구축하여 지도자별 ID 생성 후 개인별 등록 및 관리 방안을 검토해 보라는 권고사항은 계획을 수립 중에 있으며, 2014년 8월 시행을 목표로 준비 중인 것으로 판단되는바, 홈페이지 및 인트라넷 구축을 위한 보다 체계적인 노력이 필요할 것으로 판단된다.

3-1-2 지원성과의 적정성

생활체육지도자 채용배치 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 100% 달성되었으며 종목의 난이도에 따라 지도 장소 및 지도 기간을 적절히 배분하여 도민의 수혜 폭을 확대한 노력, 참여인원의 성별, 연령별 균등한 수혜를 유도한 노력, 그리고 참여자 증가를 유도한 노력 등이 인정된다. 체육인을 위한 일자리를 창출하고 사회진출 기회를 제공한 노력과 동호인 확산을 위해 생활체육 참여를 유도한 노력이 긍정적으로 평가된다. 특히 수요자 만족도 조사결과평균 일반 91.7점, 어르신 97.9점을 획득하여 일반생활지도자 뿐만 아니라 어르신생활체육지도자 만족도를 극대화한 성과는 우수사례로 판단된다. 작년 지적사항은 지도자배치 사업에 대한 홍보 및 각종 정보를 공유할 수 있는 홈페이지 구축에 대한 권고사항은 홈페이지를 재구축하여 개선한 노력이 인정된다.

스포츠클럽 육성사업

3-2-1 사업추진의 적정성

스포츠클럽 현장을 방문하여 의견을 수렴 2013년 사업계획 수립시 반영하고 국민생활체육회에 개선 건의한 노력이 긍정적으로 평가된다. 또한 각종 회의 및 교육을 통한 소통한 노력, 그리고 수혜자 욕구 충족을 위해 환경변화를 반영하는 노력, 그리고 학교 스포츠클럽과 연계를 통해 전문 인력을 양성하려는 노력이 인정된다. 작년 개선 권고사항에 대한 조치로 국민생활체육회의 주관으로 작성된 클럽별 체계적인 교육 커리큘럼으로 실무교육을 실시하였고, 클럽 종목별 솔루션 도입을 위한 도 차원에서의 의견제시가 있었으며, 고비용이 요구되는 종목별 솔루션 사업의 전면시행에 앞서 시범적으로 전국 축구 및 야구 연합회와 통합 솔루션을 연계 운영한 노력이 긍정적으로 평가된다.

스포츠클럽 육성사업의 목표를 설정하고 이를 추구하기 위한 전략 및 4대 실행계획을 제시하며, 이에 따른 세부 운영계획을 수립한 노력이 인정된다.  공모를 통한 우수클럽 선정지원 (9개소), 클럽운영기준 마련, 회원 체력 측정 연 2회 실시, 운영 투명성 제고를 위한 운영계획 수립 노력이 인정된다. 전략을 설정한 근거 및 분석노력이 확인되지 않은바, 전국체육대회의 전략을 더욱 명확하고 설득력 있게 제시하고, 전략과 실행계획, 그리고 추진절차를 연계하여 보다 구체적으로 제시될 필요가 있을 것이다.

4대 실행계획을 제시하고 추진절차에 따른 운영결과를 나열하고 있으나, 본 사업의 추진절차가 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 관습에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따라 추진되고 있는지 모니터링하면서 수행한 노력을 강조할 필요가 있을 것이다.

예산부족으로 인한 클럽운영의 문제점 해결 방안을 강구하라는 전년도 지적사항에 대대 기금예산 증액요청을 통해 전년 대비 총예산 3.67%를 증가시킨 노력, 회비징수를 통한 자생력 확보 노력, 그리고 생활체육리그전 후원협약 체결 노력 등이 긍정적으로 평가된다. 클럽별 재무구조를 기금 60%와 회비 및 기타 40%로 균형을 이루어 전년대비 자체예산 20%를 증액한 노력과 지도자 배정도 전년대비 6명을 증가한 노력이 인정된다.

클럽매니저, 지도자, 회원 대상으로 실태조사를 실시하여 SWOT 분석결과를 추출하고, 현장조사 평가 결과를 반영하여 9대 개선과제를 선별한 노력이 우수한 사례로 판단된다. 다만 이러한 개선안을 차년도에 반영할 구체적인 방안 제시를 위하 추가적인 노력이 필요할 것이다.

3-2-2 지원성과의 적정성

스포츠클럽 육성비율이 연초 사업계획서의 산식에 의해 100% 달성되었으며 성인 위주의 스포츠 활동에서 지역사회 구성원 모두 참여기회를 제공하여 동호인이 전년대비 16% 증가시켜 지역 생화체육 활성화에 기여한 성과, 축구종목의 경우 우수선수를 발굴하여 엘리트체육으로 전환할 기회를 부여한 성과, 그리고 다양한 계층을 회원으로 참여시켜 체력측정 및 운동처방을 통해 체력향상에 기여한 성과는 긍정적으로 평가된다. 토요학교스포츠클럽 운영지도자의 전문지식 부족과 관련한 작년 지적사항에 대해서는 충청남도교육청과 긴밀한 협조체제를 구축하여 다양하고 체계적인 교육을 시도하고 있으나, 향후 더욱 체계적이고 지속적인 노력이 필요한 것으로 판단된다.

충남도민생활체육대회

3-3-1 사업추진의 적정성

공식행사 기회, 대회운영준비, 자원봉사 운영, 도민생활체육대회 규정 및 제정 등에 관한 다양한 의견을 내부적으로 수렴한 노력과 실무자 회의를 통해 종목별 경기일정 조정 및 경기장 사전점검 등의 내용을 기획한 노력이 양호한 것으로 판단된다. 또한 종목별 연합회 의견에 따라 환영만찬을 폐지하는 등 필요이상의 의전행사를 축소한 노력과 기관별 역할 분담으로 신속한 대처를 위한 체계를 마련한 노력은 인정된다. 다만, 대회운영과 관련된 환경변화에 대해서는 보다 적극적인 대응 노력을 수반할 필요가 있을 것이다. 작년도 개선 권고에 따라 댄스스포츠를 댄스체조로 명칭을 변경한 수준에 머물러 있고, 2014년도에는 종목을 완전히 분리할 계획인 것으로 평가된다. 생활체육 참여인구 증가에 따른 종목 추가 확대는 낚시와 승마를 우선적으로 추가한 노력이 인정되나, 많은 사람들이 저렴한 비용으로 생활체육을 누릴 수 있도록 추가적인 종목을 적극적으로 발굴할 필요가 있는 것으로 판단된다.

충남도민생활체육대회 5대 전략과 5대 실행계획을 선정하고, 프로세스를 3단계로 구분하여 각 단계별 세부항목을 총 6단계로 설정하여 제시하는 등 운영현실화를 위한 노력이 인정된다. 다만, 충남도민생활체육대회 전략 수립에 있어 분석 자료나 근거 자료가 제시되지 않아 전략의 적정성을 충족할 추가적인 노력이 필요할 것으로 보인다. 작년 지적사항인 경기시간 지연으로 인한 문제는 배구 및 탁구의 경우 세트의 점수를 줄이거나 사전경기를 통한 일정조정으로 개선한 노력이 있었음이 인정된다.

충남도민생활체육대회 운영을 위해 5대 추진 계획 및 일정을 상세하고 제시한 점은 긍정적으로 평가되나, 본 사업의 추진절차가 실행계획에 근거하여 추진되었는지, 그동안의 관습에 의한 추진되었는지 확인하기 어려운바, 적절하게 제시된 실행계획에 따른 추진여부를 상세하게 추진하고 제시할 필요가 있을 것이다. 대회 개최 시・도 및 시・군 종목별 연합회간 유기적인 공조체제 구축이 미비하다는 작년도 지적사항에 대해서는 회원 단체 간 역할분담으로 유기적인 공조체계 구축을 협의한 상태로 판단되며, 이러한 시스템의 효과적이고 체계적인 정착을 위해 지속적인 노력이 필요한 것으로 판단된다.

충남도민생활체육대회 예산은 전년과 동일한 수준으로 확보한 노력, 공개입찰로 시상품 준비 예산을 절감한 노력, 지원반별 세부적인 업무분장을 마련하여 효율적으로 지원한 노력, 그리고 대회 참가인원이 전년대비 421명 증가한 노력 등이 양호한 것으로 판단된다. 예산부족으로 인한 시.군생활체육회 선수단 참가 미흡을 개선하라는 작년도 지적사항에 대해서는 도민생활체육대회 평가회의 및 시.군생활체육회 사무국장 회의를 통해 출전예산을 확보하고 부족분에 대해 추가경정예산 확보를 독려한 노력이 인정되나, 실질적인 예산확보를 위한 적극적이고 지속적인 노력이 필요할 것으로 판단된다.

제22회 충청남도생활체육대회에 대한 기관의 역량을 SWOT 분석을 통해 다양한 전략을 제시하고 이를 차년도 사업에 반영한 노력이 인정되나, 대회 운영상의 문제점을 보다 현실적으로 파악하고 이를 보다 세부적으로 분석하여 해결하는 적극적이고 체계적인 노력이 필요한 것으로 판단된다.

3-3-2 지원성과의 적정성

충남도민생활체육대회 참가자 비율은 연초 사업계획서의 산식에 의해 98.27%(전년 대비 6.6% 증가한 수치) 달성이 인정되며 종목확대를 통한 생활체육활성화로 동호인들의 체력향상과 여가 선용을 도모하고, 개최지는 문화와 관광자원을 동호인들에게 홍보하여 지역경제 유발 효과에 상당한 기여한 성과가 인정된다. 다만, 작년 지적사항인 일부종목의 경기장 부족문제 해결 및 참가 종목별 경기장 규격에 맞는 경기장 섭외가 필요에 대한 사항은 준비노력을 기울이고 있으나 향후 보다 적극적이고 체계적인 개선 노력이 필요한 것으로 판단된다.

13. 충남평생교육진흥원

□ 평가점수표

평가지표			배점			점수
			계	비계량	계량	계	비계량	계량
합계			100	81	19	73.12	57.55	15.57
경영전략	소계		20	20	-	14.00	14.00	0.00
	리더쉽		10	10	-	7.00	7.00	-
		기관장의 리더쉽	10	10	-	7.00	7.00	-
	비전과 전략		10	10	-	7.00	7.00	-
		기관의 비전과 전략	10	10	-	7.00	7.00	-
경영관리	소계		30	14	16	24.02	11.45	12.57
	의사결정구조		6	4	2	5.25	3.60	1.65
		이사회 등의 의사결정구조	3	2	1	2.45	1.80	0.65
		道 정책준수	2	1	1	1.90	0.90	1.00
		윤리경영 및 경영정보공개	1	1	-	0.90	0.90	0.00
	조직 인사		9	5	4	8.11	4.35	3.76
		조직관리의 적정성	4	4	-	3.40	3.40	0.00
		인사관리의 적정성	5	1	4	4.71	0.95	3.76
	재정 예산		9	5	4	5.79	3.50	2.23
		재정구조의 건전화	5	1	4	3.13	0.90	2.23
		예산집행의 적정성	4	4	-	2.60	2.60	0.00
	고객만족도		6	-	6	4.93	0.00	4.93
경영성과	소계		50	47	3	35.10	32.10	3.00
	평생교육인프라구축		17	16	1	12.20	11.20	1.00
		사업추진의 적정성	8	8	-	5.60	5.60	0.00
		성과의 적정성	9	8	1	6.60	5.60	1.00
	평생교육사업		19	18	1	12.70	11.70	1.00
		사업추진의 적정성	9	9	-	5.60	5.60	0.00
		사업성과의 적정성	10	9	1	7.30	6.30	1.00
	평생교육문화조성		14	13	1	10.20	9.20	1.00
		평생학습 문화조성 사업추진의 적정성	7	7	-	5.60	5.60	0.00
		평생학습 문화조성 사업성과의 적정성	7	6	1	4.60	3.60	1.00

□ 총평

❍ 충남평생교육진흥원은 2013년 신설 기관으로, 종합점수는 73.12점(이하100점 기준)으로 13개 기관 중 12위

❍ 평가항목별로 경영관리는 80.07점으로 양호하고, 경영전략과 경영성과는 각각 70.00점과 70.20점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영전략의 기관장 리더쉽 및 비전과 전략은 70.00점으로 개선 노력이 필요

❍ 경영관리의 경우 조직인사는 90.06점으로 우수하며, 의사결정구조(87.56점)와 고객만족도(82.23점)는 80점대 수준으로 양호하나, 재정예산은 63.65점으로 상당한 개선 노력이 필요

❍ 경영성과의 경우 ‘평생교육인프라구축’과 ‘평생교육문화조성’은 각각 71.76점과 72.86점으로 개선 노력이 필요하며, ‘평생교육사업’의 경우 66.84점으로 상당한 개선 노력이 필요

* 점수는 100점 만점으로 환산한 점수임

□ 지표별

[1] 경영전략

리더십

1-1 기관장의 리더십

교육진흥원의 비전전략 체계 구체화하려는 노력은 매우 바람직한 것으로 판단되어 진다. 평생교육과 관련하여 15개 과제 도출하는 등 향후계획을 구체화하고 있으며 사업 당 추진위원회를 구성하여 건전성 및 전문성 확보 노력을 한 것으로 판단되어진다. 다만, 구성원의 조기 정착을 위한 변화관리 프로그램이 필요하며, 특히 발전방향에 대한 공유, 조직문화 활성화 프로그램 등은 우선적으로 도입하는 것이 필요한 것으로 판단되어진다. 전략체계와 사업체계 등의 연계성 확보 노력이 필요하여 도정과 연계한 청사진 및 향후계획을 구체화하려는 노력이 필요한 것으로 판단되어 진다.

비전과 전략

1-2 기관의 비전과 전략

인재육성재단의 특별사업에서 평생교육진흥원 독립법인화에 대비하여 충청남도 평생교육종합계획을 수립하고 평생교육의 진흥에 관한 국가 및 지방자치단체의 책임과 활성화, 도민의 평생교육 활성화라는 설립목적과 운영규정에 따라 충청남도의 지속가능한 주민중심형 평생학습 추진역량 확보를 비전으로 설정하고 중장기 전략체계를 정립한 것은 긍정적으로 평가한다. 다만, 비전에 미션의 성격과 추진전략목표의 성격이 혼재되어 있어 기관의 구성원들이 핵심가치를 인식하고 비전을 달성하기 위해 일치된 행동으로 옮길 수 있도록 구체성을 보완할 필요가 있다.

새로운 독립법인으로서 평생교육진흥원 별도의 비전과 전략체계를 갖고자 하였으나 충청남도의 지속가능한 주민중심형 평생학습 추진역량 확보의 비전하에 생활밀착형 평생교육 추진, 연계형 평생교육 인프라 구축, 학습역량 성과 환원의 중장기 전략목표를 달성하기 위한 기간별 중점추진과제(목표)가 논리적으로 연계성을 갖도록 정리될 필요가 있다. 또한 사업추진목표에 대한 구체적인 성과지표의 도출을 위한 노력도 필요하다.

기관의 현안과제란 단기적으로 해결 노력이 필요한 기관의 시급한 과제를 의미하는 것으로 도민의 평생교육과 관련된 정부의 정책, 도의 정책방향, 도민의 평생교육에 대한 기대와 사회적 트렌드 등을 체계적으로 분석하여 현안문제를 도출하고 이를 해결하기 위한 과제를 도출하는 과정이 필요하다. 평생교육진흥원을 독립법인으로 분리하여 정체성을 확보하기 위해서는 중요한 과정이라 할 수 있다. 그럼에도 불구고하고, 현재 제시된 내용만으로는 기관의 현안과제가 무엇인지, 왜 현안과제인지에 대한 근거가 명확하지 않다. 제시된 비전, 중장기전략, 사업목표에도 이러한 현안과제가 어떻게 반영되는지 파악하기 어렵다.

종합적으로 인재육성재단과 평생교육진흥원의 문화와 역량의 차이를 고려하여 화학적인 결합이 어렵고, 평생교육에 대한 사회적 관심이 증대되어 두 조직을 분리 독립하는 결정은 긍정적으로 보인다. 다만, 독립조직으로 평생교육원의 사업목적, 비전, 중장기 전략체계에 대한 전면적인 재검토와 정립이 필요하다.

[2] 경영관리

의사결정구조

2-1-1 이사회 등의 의사결정구조

의사결정기구의 구성과 운영에 관련된 규정을 정비하고 각종 위원회를 신설하여 외부위원 비율을 강화하였다. 또한, 내부 직원의 의견수렴과 의사결정 참여 수준이 우수하며 사업별 자문위원회 활성화를 통해 외부 이해관계자들의 의견을 적극적으로 반영하였다. 다만, 운영위원회 참석률이 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다.

2-1-2 道 정책준수

주무부서인 교육법무담당관실과 긴밀한 협조관계를 구축하였으며 도의 평생교육 정책방향과 부합하게 사업계획을 수립하였다. 또한, 사업 수행결과가 도의 정책목표를 달성하는 데 기여하였으며 도의 협조요청 사항을 충실하게 이행하였다. 다만, 주요사업 또는 협조요청사항 중 중점관리사항을 선정하고 체계적으로 관리할 필요가 있다.

2-1-3 윤리경영 및 경영정보공개

신설 기관으로서 반부패 및 윤리경영 관련 각종 규정을 신속하게 제정함으로써 청렴도 향상을 위한 여건 조성에 기여하였다. 또한, 자체 감사 실행력을 강화하기 위해 자체 감사 점검반을 운영하고 기관의 운영과 관련된 정보를 충실하게 공개하였으며 공개된 경영정보의 이용 편의성과 접근성이 우수한 것으로 판단된다. 다만, 감사 담당인력의 업무 전문성을 제고하기 위한 노력이 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다. 기관장의 업무추진비를 연말에 1회 공개하였으나 월별 상세내역 공개 방식으로 개선할 필요가 있다.

조직 인사

2-2-1 조직관리의 적정성

기관은 목표와 연계하여 조직구성을 추진하였으며, 사업의 체계적 관리체제 구축을 위한 단계별 조직확대를 추진하고자 한다. 또한, 기관은 임시조직(T/F)를 통해 유연한 단위조직 운영을 위한 노력이 있었다. 다만, 기관의 고유사업과 주요현안에 대한 명확한 구분에 따른 조직관리의 구성 및 운영노력이 필요하다. 기관은 고충처리제도, 그룹웨어, 워크샵 등 다양한 소통채널을 통해 원활한 소통을 위해 노력하고 있다. 향후 내부뿐만 아니라 외부 이해관계자와의 소통 강화를 위한 노력도 기대된다. 또한, 경영목표 달성을 위한 실적점검 및 환류의 정기화ㆍ체계화ㆍ명확화를 위한 지속적인 노력이 기대된다.

2-2-2 인사관리의 적정성

기관은 채용, 승진, 상벌 등에 관한 인사관리규정을 수립하고 있으며, 이를 준수하고 있는 것으로 판단된다. 또한, 기관은 업무성과에 따른 차등보상을 시행하는 등 성과 중심의 보상 및 인사체계를 운영하고 있다. 기관의 인사위원회는 내부 2명과 외부 7명으로 구성되었으며, ‘13년에 인사위원회가 5회 개최되는 등 인사위원회의 실효성 있는 운영노력이 매우 긍정적으로 평가된다. 기관의 교육훈련비율은 매우 높은 수준으로, 향후 교육의 횟수뿐만 아니라 교육의 질적 수준 및 만족도 제고를 위한 지속적인 개선 노력이 기대된다.

재정 예산

2-3-1 재정구조의 건전화

적극적인 기관 홍보 및 평생교육의 필요성을 역설함으로써 교육청 등으로부터 공모 및 수탁사업을 수주함으로써 자체수입액 규모가 전년대비 약 264백만원 증가한 약 1,454백만원을 달성하였으며, 특히 외부 공모 및 수탁사업의 경우 전년대비 455백만원 증가하였으며 2013년도 수입예산 총액의 약 47%를 기여했다는 점이 매우 긍정적으로 평가된다. 또한, 관리업무비에 대한 통제기능을 강화함으로써 직전년도와 비교하여 총예산대비 관리업무비의 비율을 감소시킨 점에서도 긍정적으로 평가된다.

다만, 공모 및 수탁사업 수주의 확대로 인한 전년대비 자체수입금액의 증가에도 불구하고 예산총액이 더 크게 증가함에 따라 총수입(예산총액)에서 차지하는 자체수입 비율은 전년대비 11.1% 감소하였다. 따라서 향후에도 일정 수준 이상으로 지속가능한 자체수입을 창출하기 위해 공모 및 수탁사업 수주 등 자체수입확대를 위한 체계적인 중장기 로드맵의 수립 및 이행노력이 필요한 것으로 판단된다.

2-3-2 예산집행의 적정성

충남평생교육 종합계획(’14년-’18년)을 수립하고 있으며, 비전 및 전략, 경영목표와 연계하여 9대 추진목표, 33개 전략과제의 예산을 편성함으로써 경영목표 달성을 위한 노력을 투입한 점이 인정된다. 예산집행의 투명성 제고를 위해 전자결재시스템을 도입하고 법인카드를 클린카드로 전환하였으며, 회계프로그램(G-20)을 활용하여 예산집행 내역의 실시간 모니터링 등 결산회계시스템 및 내부회계통제 운용의 적정성을 제고시키고자 노력한 점이 긍정적으로 평가된다. 또한, 예산집행 결과 분석을 실시하여 예산편성의 효율성을 강화시키고 차년도 예산편성 시 환류 시키는 등 예산편성의 선순환구조를 갖추고자 노력한 점도 긍정적으로 평가된다.

다만, 예산편성 및 집행, 사후관리 등 예산운용이 체계적이지 못함에 따라 이를 개선하기 위한 지속적인 개선 노력이 투입될 필요가 있는 것으로 판단된다. 구체적으로 기관의 비전, 경영목표 및 추진전략에 따라 재무예산을 수립함으로써 경영목표와 주요추진전략 간의 연계성은 높이고, 또한 이러한 로드맵 하에서 환경변화에 따른 우선순위의 고려와 예산편성 기준 및 지침에 따라 당해 연도 예산을 편성․집행한 후 원인분석을 통한 집행차이를 파악(예산집행실적 분석 수행)함으로써 차년도 예산편성에 환류(feedback)시키는 선순환구조를 갖는 예산시스템을 운용할 수 있도록 개선 노력이 필요하다.

재무예산운용 및 집행 관련 기준과 지침은 道 예산편성 기준을 준용하고 있어 예산집행의 적정성 제고를 위해 실효성 있는 세부지침의 제정이 필요하며, 이와 동시에 지속적인 개선을 위한 롤링시스템의 체계화 노력과 예산집행의 투명성 검증을 위한 시스템 추가보완 노력도 필요하다. 특히, 일반운영비의 경우 예산편성액 대비 집행률이 약 76.2%로 예산절감 노력이 긍정적으로 평가되나, 예산절감 노력과 성과가 명확하지 않다. 따라서 경영효율화를 통한 예산절감 자구노력이 필요하며, 이와 관련하여 주기적(월별, 분기별)으로 예산집행실적을 분석하되 경상경비의 경우 단순 금액적 차이분석이 아닌 과거 예산집행실적 분석 자료를 토대로 하여 도전가능하고 합리적인 예산절감 목표치를 설정하고 계획대비 집행실적과의 차이에 대한 원인분석을 수행해야 하며, 균형예산집행 등 체계적인 관리노력을 기울일 필요가 있다.

[3] 경영성과

평생교육인프라 구축

3-1-1 사업추진의 적정성

사업 연관 분야의 내·외부 의견수렴을 활성화하기 위하여 의견수렴 채널의 양적 확대가 이루어져 전년 대비 10건 이상의 의견수렴 활동이 강화되었으며, 의견수렴의 질 확보를 위한 전문분야 의견수렴 체계를 구축하는 등 사업계획 및 추진에 대한 내·외부 의견수렴을 위한 기관의 노력이 적절하다고 판단된다. 컨설팅사업은 사업의 내용이 다양하지는 않으나 가사토 컨설팅의 경우 15개 지역의 교육청과 연계하여 프로그램을 추진하였으며 교육부로부터 우수협력사업으로 선정되는 성과를 창출한 점은 긍정적으로 판단된다. 평생교육 관련 정보제공 및 교육 참여 활성화를 위한 인프라 구축을 추진하고 있으며 다모아시스템을 통한 평생교육 관련 정보의 통합적 제공 및 평생교육 참여의 플랫폼으로서의 역할이 기대되는 바, 사용자의 편의성을 제고하기 위한 이용자 중심 설계 및 이용자 중심 컨텐츠 제공 등 시스템 활용도를 제고하기 위한 노력이 지속적으로 이루어질 필요가 있다.

다만, 내·외부 의견수렴 채널이 확대되고 형태 또한 다양하다는 점을 고려하여 의견수렴 활동이 형식적으로 추진되고 발산하지 않도록 의견수렴을 통한 개선이슈 발굴 활동이 체계적으로 이루어질 필요가 있다. 또한, 서비스품질에 대한 수요자 만족도 조사결과 직원 친절도 및 신뢰성은 높은 반면 정보취득성 및 사업적절성 관련 항목은 상대적으로 점수가 낮아 수요자 요구에 부응하는 정보 및 프로그램 제공이 기대수준에 못 미치는 것으로 나타나고 있어 다양한 의견수렴 활동에서 파악한 정보를 선별하고 적용하는 자체활동은 개선이 필요한 것으로 판단된다. 또한, 모니터링 및 성과측정, 분석의 체계를 운영함에 있어 모니터링을 전년 대비 2건 이상 확대하였다는 실적을 제시하였으나 기본적으로 모니터링은 추진되는 모든 사업에 필수 적용되어야 하는 사업관리체계라는 점을 인식하고 사업별 혹은 프로그램별 추진과정 점검 및 성과분석 활동을 확대할 필요가 있다.

3-1-2 성과의 적정성

평생학습 박람회 및 가사토사업의 우수한 성과창출이 인정되어 교육부 특별상 및 도 우수상을 수상한 성과는 긍정적으로 판단된다. 또한 사업의 목표선정에 있어 정량적 및 정성적 목표를 수립하는데 정책목표와의 연계성을 강화하는 등 목표설정 근거를 명확화하기 위한 노력은 적절하다고 판단된다. 다만, 고객만족도 조사결과 지원기관의 만족도 보다 참여자의 만족도가 낮게 나타나고 있는 상황과 관련하여 장기적으로 지원사업이 성과를 창출하고 유지되기 위해서는 최종사용자의 만족도가 담보되어야 하므로 참가자 만족도 제고를 위한 개선사항 분석을 더욱 고도화할 필요가 있다. 특히 기관의 신뢰성은 이미지 관련 요소로 상승이 어려운 요소임에도 불구하고 현재 높은 수준에 형성되어 있는 데 반해, 참여의 용이성은 서비스 품질과 관련된 요소로서 즉각적인 개선으로 만족 수준을 향상시킬 수 있는 요소이므로 참여의 용이성이 상대적으로 낮은 원인을 분석하고 적절한 개선 방안을 마련할 필요가 있다.

평생교육사업

3-2-1 사업추진의 적정성

평생교육사업 추진을 위한 예산 확보를 위한 외부 수탁과제를 신규 발굴한 기관의 예산 확보 노력은 적절하다고 판단되며, 평생교육진흥원의 전문성을 확보하기 위해 평생교육사 5인 이상을 확보하고 사업부문의 인력을 확대하는 등 사업추진을 위한 예산 및 인력 배분이 적절하다고 판단된다. 다만, 도민의 현대사회에 필요한 필수역량에 대한 정의 및 범위가 불명확하여 일자리 창출 분야는 창업교육, 농어촌 평생교육은 농어촌 리더 양성, 도민역량강화 분야는 인문교양 교육을 중심적으로 추진하는 등 도민 특성이나 요구사항을 반영한 차별적 사업방향 보다는 다소 보편적인 접근이 이루어지고 있는 점은 개선될 필요가 있다. 도민의 인구생태학적, 경제적 여건 분석 및 도민 대상의 직접적인 요구사항 수렴을 통해 도민의 삶의 질 향상을 위한 수요자 중심 평생교육 프로그램을 발굴할 필요가 있다고 판단된다. 또한 현재 고령화, 다문화, 세대 간 단절 등 다양한 이슈와 관련하여 도내의 경제 활성화 및 도민 삶의 질 향상을 위해 필요한 평생교육 아이템을 발굴하고 중요도와 시급성을 고려한 우선순위 선정으로 사업을 단계적이고 체계적으로 추진하기 위해 사업추진체계를 개선할 필요가 있다.

3-2-2 사업성과의 적정성

행복멘토사업을 통해 멘토 100명과 멘티 500명을 선발·위촉하고 직간접적인 직업체험에 10,000명의 도민을 참여시키는 등 평생교육사업을 확대하기 위한 노력을 경주하여 전년 대비 프로그램 등록자 수가 400% 이상 증가한 기관의 노력과 성과는 긍정적으로 평가된다. 또한 신규 사업영역을 발굴하고 기존 사업 확대를 통해 도민의 참여 기반을 확대하였다는 점에서는 전년 대비 상당한 수준의 성장이 이루어졌다고 인정할 만 하다. 다만, 사업의 목표설정과 관련하여 모든 사업의 성과가 100~150% 대의 초과 달성률을 나타내고 있어 과소목표 설정의 우려가 있으며 사업의 당해 연도 목표수준의 적정성을 확보하기 위한 개선이 필요하다고 판단된다.

또한 사업추진 모니터링 및 성과분석, 환류와 관련하여 성과보고회를 통해 대부분의 사업성과분석이 이루어지고 있으나 제한된 시간에 많은 수의 사업에 대한 성과분석은 자칫 일방적인 보고의 형식적인 수준에 그칠 위험이 존재하므로 각 사업의 성과분석 및 개선방안에 대한 진정성 있는 피드백이 이루어질 수 있도록 사업관리체계를 개선할 필요가 있다.

평생교육문화 조성

3-3-1 평생학습 문화조성 사업 추진의 적정성

주민 주도의 평생학습 참여 확대를 위해 도민이끄미 배치사업을 통해 도민의 학습동기를 유발시키는 한편 교육기부 사업을 신규 발굴하여 교육 기부자로 하여금 지역내 교육자치공동체를 형성하는 등 도민 생활 밀착형 평생교육사업을 추진하기 위한 사업을 확대 추진하고자 하는 기관의 노력은 긍정적으로 판단된다.

사업에 대한 상시적 모니터링체계 제도화를 통해 차년도 사업계획을 수정하고 사업의 통합, 유지, 축소 등 사업개선 방안에 반영하여 실질적인 사업 점검 및 평가활동이 이루어지고 있는 점은 긍정적으로 평가된다. 다만, 평생학습 문화 조성을 위한 내·외부 의견수렴을 추진하였으나 외부 의견수렴의 경우 정부와 도, 시군평생교육 협의회 및 협의회 등 유관단체 대상으로 실시되고 실제 도민 대상의 현장의 의견수렴을 위한 채널은 상대적으로 미흡하므로 현장의 요구사항을 반영할 수 있는 의견수렴 채널을 보완할 필요가 있다. 연내 최소 1회에서 수시 혹은 10회 이상의 의견수렴 활동은 자칫 중요한 피드백을 누락할 수 있으므로 연말의견수렴의 연초계획 반영의 기본적인 사업관리 흐름을 바탕으로 연중 지속적인 의견수렴 내용을 축적하고 관리하기 위한 방안이 강구되어야 하며, 누적된 의견수렴 내용을 바탕으로 자체적인 사업개선 활동이 이루어지도록 사업관리를 체계화하기 위한 노력이 요구된다. 또한 온통박람회의 경우와 같이 일회성 성격의 박람회 사업을 확대하는 것은 재정 부담을 초래하므로 사업추진 방식의 변경 및 경비 최소화 등 사업예산을 효율적으로 활용하기 위한 개선방안이 요구된다.

3-3-2 평생학습 문화조성 사업성과의 적정성

평생교육 사업의 만족도 조사를 통해 사업 및 서비스 품질 만족도의 각 항목별로 상대적으로 낮은 항목에 대한 개선계획을 수립하고, 일반도민과 지역 활동 희망자 등의 요구사항을 반영하여 사업과제로 반영하는 등 사업관리를 위한 환류체계는 적절한 것으로 판단된다. 그러나 단순 만족도뿐만 아니라 각 사업의 성과평가 결과를 반영하여 종합적 차원에서 사업환류체계를 고도화할 필요가 있을 것이다.

다만, 교육기부사업과 같이 사업의 적극적 추진의 결과로 목표로 설정한 참여자 보다 많은 수의 참여자가 참여하는 것은 사업의 적절한 추진 성과로 평가할 수 있으나, 학습동아리 네트워크 사업과 같이 10개 발굴 목표를 400% 초과 달성하는 경우는 목표설정의 객관성이나 적정성이 미흡한 경우라고 볼 수 있으므로, 사업의 목표치를 적정하게 수립하기 위한 개선이 필요하며 과소목표치 설정을 경계하기 위한 자체적인 목표설정의 가이드라인 마련이 요구된다.

또한 교육기부사업의 경우 기부자의 참여 및 발굴을 활성화하여 잠재기부자 pool을 확대하고 기부자의 역량강화를 위하 체계적인 지원을 통해 교육기부사업이 실효성을 거둘 수 있도록 교육기부 분야의 다양성을 확대하고, 교육기부 전달체계를 개선할 필요가 있다. 이와 관련하여 도내 퇴직공무원 커뮤니티와 연계한 교육기부 및 도민 중 교육기부희망자 모집 및 추천, 발굴 등 다양한 형태의 교육기부 활성화를 추진할 필요가 있다고 판단된다.